Вопрос: Может ли житель Украины, прибывший в Россию через Белоруссию и имеющий миграционную карту с отметкой Белорусской таможни, получить в России регистрацию временного проживания и разрешение на работу в России?
Ответ: Согласно «Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины» (заключено в г. Москве 16.01.1997 г.) граждане Украины пребывают в Россию в порядке, не требующем получение визы. Для граждан Украины документом, подтверждающим факт пересечения границы РФ, является миграционная карта с отметкой пограничного контроля. Определение миграционной карты дано в статье 2 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 24.11.2014) (далее — Закон N 115-ФЗ). «Миграционная карта — документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства». Отметим, российское законодательство не обязывает граждан, пребывающих в Россию в безвизовом режиме, въезжать в Россию непосредственно из своего государства, в данном случае из Украины, главное, чтобы в миграционной карте был штамп о пересечении границы России. В статье 6.1 Закона N 115-ФЗ указан порядок получения разрешения на временное проживание иностранных граждан в России. В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Закона N 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Квоты на временное проживание иностранных граждан в 2014 году утверждены Распоряжением Правительства РФ от 30.11.2013 N 2231-р (в ред. от 15.11.2014). Квота ежегодно утверждается Правительством РФ. Например, количество разрешений в Московской области составляет 7000 разрешений в 2014 году. На 2015 году квоты утверждены Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2014 N 2275-р. В пункте 3 статьи 6 указано кому могут быть выданы разрешения на временное проживание без учета квот, к таким гражданам относятся, в том числе: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации. В пункте 2 статьи 6.1 указаны документы, необходимые для получения разрешения, к ним относятся: 1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. 4) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ для постоянно и временно проживающих иностранных граждан не требуется разрешение на работу. Согласно пункту 1 статьи 18.1 Закона N 115-ФЗ Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики. Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 19.12.2013 N 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» на 2014 год допустимые доли иностранных работников в розничной торговле фармацевтическими товарами равна «0». Чиновники в Приказе Минтруда России от 23.01.2014 N 29н «Об утверждении разъяснения о применении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» разъясняют, что действие Постановления N 1191 распространяется только на временно пребывающих иностранных граждан, на временно и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан действие Постановления N 1191 не распространяется. Таким образом, гражданин Украины с отметкой на миграционной карте Белорусской таможни может получить статус временно проживающего на территории РФ но только в пределах квот, если у него нет оснований для получения разрешения без учета квот. Получать разрешение на работу временно проживающему гражданину Украины не нужно.
Аудитор юридической
компании «Юнико-94»
И.Л.ТИТОВА
09.12.2014
