Определением Верховного Суда РФ от 09.10.2008 N КАС08-491 данное решение оставлено без изменения. Текст документа
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
30 июля 2008 г.
N ГКПИ08-1463
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миронова Юрия Николаевича о признании частично недействующим подпункта 6.1.2. Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377,
установил:
подпунктом 6.1.2., расположенным в разделе 6 «Надбавки» Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации (далее — Положение), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377 (в редакции от 9 октября 2007 г.), предусмотрено, что надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения устанавливаются в размере 30 процентов оклада (ставки) за первые три года и по 15 процентов — за каждые последующие два года непрерывной работы, но не выше 60 процентов оклада, в том числе врачам-фтизиатрам противотуберкулезных учреждений (подразделений), работающим на фтизиатрических участках по обслуживанию взрослого и детского населения. Ю.Н.Миронов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании подпункта 6.1.2. Положения недействующим в части, уменьшающей размер указанной надбавки за первые три года работы и требующей непрерывной работы для получения доплаты за каждые последующие два года, считая, что в этой части оспариваемая норма противоречит части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, и статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающей дискриминацию в сфере труда. Заявитель указал на то, что с 1984 года работал участковым врачом-фтизиатром, в 1992 году вынужден был сменить профессию в связи с заболеванием туберкулезом, с января 2008 года вновь работает участковым врачом-фтизиатром; при общем стаже работы в этой должности около 10 лет он лишен оспариваемым подпунктом Положения права на надбавку, тогда как Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922, говоря в пункте 2 «к» о надбавках за стаж работы, не требует непрерывности этого стажа. Ю.Н.Миронов в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в своих возражениях указали на то, что надбавка, предусмотренная подпунктом 6.1.2. Положения, относится к стимулирующим выплатам, является дополнительной трудовой гарантией, направленной на повышение материальной заинтересованности работника в длительной работе в учреждениях здравоохранения, законодательство о труде не содержит правовых норм, определяющих иные условия выплаты указанной надбавки. Обсудив доводы заявителя, выслушав объяснения представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.С.Нерезенко и Министерства юстиции Российской Федерации В.И.Михалевича, возражавших против доводов заявления, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.А.Кротова, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 1992 г. N 508 «О дополнительных мерах по стимулированию труда работников здравоохранения» Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и занятости населения Российской Федерации предписано по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации определить размеры надбавок и доплат в процентном отношении, к числу которых относится и указанная в пункте 3 надбавка за продолжительность непрерывной работы. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.54. Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (в редакции от 2 июня 2008 г.), принимает нормативные правовые акты, устанавливающие должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций применительно к условиям оплаты труда, утвержденным Правительством Российской Федерации. Положение об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, подпункт 6.1.2. которого оспаривается заявителем, разработано на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки», пунктом 5 которого установлено право учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определять виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых на основе Единой тарифной сетки. Положение зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 1999 г. за N 1943 и официально опубликовано в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 ноября 1999 г. N 46, а также в «Российской газете». Оспариваемый подпункт 6.1.2. включен в раздел 6 Положения, предусматривающий надбавки, входящие в систему оплаты труда работников учреждений здравоохранения, находящихся на бюджетном финансировании. Пунктом 6.1. Положения установлены надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, максимальные размеры которых дифференцированы в зависимости от категории работников. Пунктом 6.2. Положения определен порядок исчисления стажа непрерывной работы, условия сохранения такого стажа. Указанные надбавки, в том числе в размерах, закрепленных в подпункте 6.1.2. Положения для перечисленных в нем категорий работников, в состав которых включены врачи-фтизиатры противотуберкулезных учреждений (подразделений), работающие на фтизиатрических участках по обслуживанию взрослого и детского населения, по своему характеру относятся к стимулирующим выплатам, побуждающим работников к длительной работе в учреждениях здравоохранения. Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, чем оспариваемое Положение, которыми бы устанавливались иные условия исчисления и размеры надбавок за стаж работы в учреждениях здравоохранения, находящихся на бюджетном финансировании, не имеется. Ссылка заявителя на подпункт «к» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (в заявлении ошибочно указана дата Постановления — 29.12.2007) лишена правовых оснований. Данный подпункт учитывает надбавки за выслугу лет (стаж работы), предусмотренные системой оплаты труда, для расчета среднего заработка, но не регулирует условия и основания установления таких надбавок. Необоснованно и утверждение заявителя о противоречии оспариваемой нормы части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации и статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации. Подпункт 6.1.2. Положения не ограничивает право каждого на свободу труда, а является дополнительной трудовой гарантией работникам, длительное время проработавшим в учреждениях здравоохранения, устанавливает для всех перечисленных в нем категорий работников равные условия приобретения права на надбавку за непрерывный стаж работы. Оспариваемые заявителем нормативные положения не отменяют и не умаляют закрепленные законодательством о труде права работников учреждений здравоохранения, находящихся на бюджетном финансировании, соответствуют конституционным нормам и требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, а также изданным в его развитие постановлениям Правительства Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь частью 1 статьи 253, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Миронова Юрия Николаевича о признании частично недействующим подпункта 6.1.2. Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
«Бюджетные учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, N 8
ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
На основании ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а согласно ст. 41 Конституции РФ — право на охрану здоровья и медицинскую помощь, отвечающую требованиям установленных санитарных норм. При этом условия труда, как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников, определяют гл. 34-36 Трудового кодекса РФ. Один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений — обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям, непосредственно связанным с охраной здоровья на рабочем месте. Данная статья освещает вопросы безопасности и гигиены труда работников учреждений здравоохранения, а также особенности бухгалтерского и налогового учета расходов, произведенных в целях их обеспечения.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель должен обеспечивать своим работникам безопасные условия труда, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда. Формулировки основных понятий, связанных с охраной труда работников, приведены в ст. 209 ТК РФ.
Примечание. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Личная гигиена медперсонала. В целях предупреждения различных заболеваний, связанных с медицинскими манипуляциями, персонал учреждений здравоохранения в соответствии с п.п. 11.7. и 11.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» СанПиН 2.1.3.1375-03, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 06.06.2003 N 124, обязан перед осмотром каждого больного (роженицы, родильницы) или выполнением процедур, после выполнения «грязных процедур» (к примеру, уборки помещений, смены белья больным, посещения туалета) мыть и дезинфицировать руки, а также использованный медицинский инструментарий. Право работников на использование средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств закреплено положениями Трудового кодекса РФ. В частности, абз. 1 ст. 221 ТК РФ определено, что на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Обязанность работодателя приобретать и выдавать вышеупомянутые средства предусмотрена также ст. 14 Федерального закона N 181-ФЗ <>.
<> Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
На сегодняшний момент Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи утверждены Постановлением Минтруда России от 04.07.2003 N 45. Данными Нормами определено, что на работах, связанных с загрязнением, работникам выдается мыло, а на работах, сопряженных с трудносмываемыми загрязнениями, маслами, смазками, нефтепродуктами, клеями, химическими веществами раздражающего действия, — защитные, регенерирующие и восстанавливающие кремы, очищающие пасты для рук. Однако следует отметить, что эти Нормы являются общими и не содержат конкретного упоминания о работниках здравоохранения. В связи с тем что медицинские работники осуществляют свою деятельность в особых условиях, данные Нормы не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. Поэтому Правительством РФ с 22.04.2008 на Минздравсоцразвития п.п. 5.2.73. и 5.2.74. Положения N 321 <> возложены полномочия по разработке типовых норм бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств. Однако на момент написания данной статьи такой нормативно-правовой акт еще не утвержден.
<> Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 248).
Примечание. В настоящее время работодателю предоставлено право самостоятельно устанавливать нормы, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (абз. 2 ст. 221 ТК РФ).
Дезинфекция различных объектов и уборка помещений. Статьей 223 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению работников санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием в соответствии с требованиями охраны труда. К примеру, требования, предъявляемые к проведению дезинфекции различных объектов и уборке помещений при работе с микроорганизмами, предусмотрены п. 2.12. Санитарно-эпидемиологических правил «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» СП 1.3.2322-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2008 N 4, а порядок обработки салона автомашины скорой медицинской помощи, мебели, клеенчатого покрытия носилок при попадании инфицированного материала установлен п. 8 Методических рекомендаций по профилактике профессионального заражения ВИЧ-инфекцией медицинских работников скорой и неотложной медицинской помощи от 14.04.2004 N 21. Обязанность юридических лиц осуществлять профилактические мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнять требования санитарных правил и иных нормативно-правовых актов РФ к организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию в целях предупреждения травм, профессиональных, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда, предусмотрена также п. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Бухгалтерский учет
В целях реализации требований санитарно-эпидемиологических норм для обеспечения личной гигиены работников и осуществления профилактических мероприятий по обработке (уборке) помещений, учреждения здравоохранения приобретают необходимые хозяйственные материалы (ведра, мыло, кремы, растворы дезинфицирующих средств, клеенчатые мешки и др.). Материальные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической стоимости с учетом сумм НДС, предъявленных учреждению поставщиками и подрядчиками (кроме их приобретения в рамках приносящей доход деятельности, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено налоговым законодательством РФ) (п. 49 Инструкции N 25н <>), на основании первичных учетных документов (накладных поставщиков). Аналитический учет осуществляется в карточках количественно-суммового учета материальных ценностей.
<> Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н.
Отражение в учете операций по перемещению хозяйственных материалов внутри учреждения, передаче их в эксплуатацию осуществляется в регистрах аналитического учета материальных запасов на основании Требования-накладной (ф. 0315006) и Ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210), а их списание оформляется Актом о списании материальных запасов (ф. 0504230). Следует отметить, что п. 55 Инструкции N 25н предусмотрено два метода определения фактической стоимости материальных запасов при их списании: по фактической стоимости каждой единицы и по средней стоимости. Выбранный учреждением метод закрепляется положениями учетной политики.
Пример. Учреждением здравоохранения приобретены моющие средства на сумму 1100 руб. (в том числе НДС — 167,8 руб.), а именно: по цене 20 руб. за штуку — 20 шт., по цене 30 руб. — 10 шт., по цене 40 руб. — 10 шт. Они были доставлены на склад и оплачены за счет средств федерального бюджета. Из них выданы на нужды учреждения моющие средства в количестве 10 шт. В учреждении при списании материальных запасов применяется метод определения фактической стоимости по средней стоимости. В бухгалтерском учете данные операции следует оформить следующими проводками:
Содержание операции Дебет Кредит Сумма, руб.
Поступили на склад моющие средства 1 105 06 340 1 302 22 730 1100 (40 шт.) кладовщик
Оплачены поставщикам моющие средства 1 302 22 830 1 304 05 340 1100 (40 шт.)
Выданы со склада моющие средства 1 105 06 340 1 105 06 440 275 старшей медицинской сестре (10 шт.) ст. кладовщик медсестра Списаны выданные техперсоналу на 1 401 01 272 1 105 06 440 275 нужды учреждения моющие средства ст. (10 шт. x 27,5 руб.) <*> медсестра
<*> Списание осуществляется по средней стоимости: 1100 руб. / 40 шт. = 27,5 руб.
Налогообложение
Расходы на приобретение чистящих и моющих средств можно считать производственными расходами, потому что гигиена медперсонала, а также поддержание чистоты в помещениях входят в обязанности работодателя по обеспечению гигиены труда. Однако как обосновать правомерность включения в состав расходов затрат на их приобретение? В соответствии с п. 1 ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. При этом под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ. К материальным расходам, в частности, относятся затраты налогоплательщика на приобретение материалов, используемых на производственные и хозяйственные нужды (пп. 2 п. 1 ст. 254 НК РФ). Следовательно, расходы налогоплательщика на покупку хозяйственных товаров и предметов бытовой химии (туалетной бумаги, одноразовых бумажных полотенец, салфеток, чистящих средств и т.д.) относятся к расходам на хозяйственные нужды и уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль при условии их соответствия требованиям ст. 252 НК РФ. Данный вывод сделан Минфином в Письмах от 01.09.2006 N 03-11-04/2/182 и от 11.04.2007 N 03-03-06/1/229. Однако, по мнению налоговиков, расходы на хозяйственные нужды (мыло, чистящие средства, швабры и другие) включаются в состав затрат, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ. Налоговики считают, что данные расходы можно отнести к прочим, связанным с производством и реализацией, как расходы на обеспечение нормальных условий труда, при условии соблюдения требований ст. 252 НК РФ (Письмо УФНС по г. Санкт-Петербургу от 03.04.2006 N 02-05/07859@).
Примечание. Расходы на приобретение чистящих и моющих средств включаются в затраты при исчислении налога на прибыль, если соблюдены требования ст. 252 НК РФ.
По вопросу включения в состав затрат, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль, расходов на хозяйственные нужды имеется положительная арбитражная практика. Например, ФАС МО в Постановлении от 27.12.2006 N КА-А40/12681-06 указал, что чистящие, моющие и иные аналогичные средства приобретаются с целью соблюдения установленных санитарно-гигиенических требований и содержания помещений в надлежащем состоянии, в связи с чем затраты на их приобретение в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 254 НК РФ, пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ уменьшают налогооблагаемую прибыль.
Эксперт журнала
"Бюджетные учреждения
здравоохранения:
бухгалтерский учет
и налогообложение"
В.ЖАРОВА
Подписано в печать
29.07.2008
