Определением Верховного Суда РФ от 31.07.2008 N КАС08-387 данное решение оставлено без изменения. Текст документа
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
29 мая 2008 г.
N ГКПИ08-950
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Е. и З. о признании частично недействующим пункта 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294,
установил:
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2004 г. N 6216, утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее — Порядок). Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Е. и З. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями об оспаривании пункта 14 Порядка, дела по которым объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство. В заявлении Е. содержится требование о признании оспариваемого предписания недействующим в части определения даты назначения ежемесячной денежной выплаты с момента обращения как исключающее возможность получения ежемесячной денежной выплаты с даты установления инвалидности в установленном законом порядке. Указано, что пункт 14 Порядка противоречит Федеральным законам «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и нарушает право заявителя на получение ежемесячной денежной выплаты с момента установления инвалидности. З. просит признать оспариваемый пункт Порядка недействующим в части слов «обращения за ней, но не ранее», ссылаясь на его несоответствие нормам Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В судебном заседании представитель Е. Евсюкова Т.Д. и З. поддержали заявленные требования и просили об их удовлетворении. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Нерезенко А.С., Васильева Т.Ю. и Вилкова С.М., представители Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. и Кичигина О.В. требования заявителей не признали, пояснив, что Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, не содержат положений, предусматривающих процедуру назначения ЕДВ, в связи с чем установление в Порядке заявительного принципа реализации права на эту выплату не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителей. Выслушав объяснения З. и представителей других лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей отказать заявителям в удовлетворении их требований, суд находит, что заявления Е. и З. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой). С 1 января 2005 г. введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (далее — ЕДВ). Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам статьей 23.1. Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам статьей 28.1. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, статьей 27.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (соответствующие положения в том числе названных статей). Таким федеральным органом исполнительной власти в силу Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, является указанное Министерство. Следовательно, утверждая Порядок, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации действовало в пределах предоставленных ему полномочий. С доводами заявителей о том, что пункт 14 Порядка в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, суд согласиться не может. Делегируя Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочие по установлению Порядка, законодатель не закрепил норм, устанавливающих момент, с которого должна назначаться ЕДВ в тех или иных случаях. Определение этого момента днем обращения за выплатой, но не ранее возникновения права на нее, какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Ссылка Е. на абзац второй пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» несостоятельна, поскольку данный Федеральный закон вопросы назначения ЕДВ не регулирует. Более того, названный абзац касается не дня, с которого назначается пенсия (он предусмотрен пунктом 1 указанной статьи как 1-ое число месяца, в котором гражданин обратился за пенсией, но не ранее дня возникновения права на нее), а дня, с которого пенсия выплачивается в новом размере при пересмотре степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности, влекущем увеличение размера пенсии. Отсутствует несоответствие пункта 14 Порядка в оспариваемой части и статье 28.1. Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку она, как указано выше, несмотря на то, что посвящена ЕДВ инвалидам, момент, с которого назначается выплата, не определяет. Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Е. и З. в удовлетворении заявлений отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
Примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава МО, МОФОМС от 26.03.2009 N 180/64, признавшего утратившим силу Приказ Минздрава МО, МОФОМС от 26.03.2008 N 133/62. Текст документа
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ»
ПРИКАЗ
27 мая 2008 г.
N 261/114
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОВМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ» ОТ 26 МАРТА 2008 Г. N 133/62
В связи с обращением руководителей органов управления здравоохранением Щелковского муниципального района и городского округа Орехово-Зуево Московской области приказываем: 1. Внести изменения в Перечень учреждений здравоохранения Московской области, осуществляющих проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2008 году, утвержденный совместным приказом Министерства здравоохранения Московской области и Государственного учреждения Московской области «Московский областной фонд обязательного медицинского страхования» от 26 марта 2008 г. N 133/62 «Об организации проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан Московской области», включив в него муниципальные лечебно-профилактические учреждения здравоохранения Московской области в соответствии с приложением. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра здравоохранения Правительства Московской области Мищенко Ю.К. и заместителя исполнительного директора ГУ МО МОФОМС Слиденко Ю.В.
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю.СЕМЕНОВ
Исполнительный директор
ГУ МО МОФОМС
Г.А.АНТОНОВА
Приложение
к совместному приказу
Министерства здравоохранения
Московской области и ГУ МО
«Московский областной фонд
обязательного медицинского
страхования»
от 27.05.2008 г. N 261/114
ПЕРЕЧЕНЬ
УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДИСПАНСЕРИЗАЦИИ РАБОТАЮЩИХ ГРАЖДАН В 2008 ГОДУ
N N п/п по Наименование Наименование юридического лица п/п муниципальному муниципального
образованию образования
1 2 3 4
- 3 г/о Орехово-Зуево Муниципальное учреждение
здравоохранения «Пятая городская больница»
- 4 Щелковский Муниципальное учреждение
муниципальный район здравоохранения «Поликлиника в
п. Загорянский Щелковского района»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПРИКАЗ
23 мая 2008 г.
N 3954-Пр/08
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В соответствии с федеральными законами от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и в целях совершенствования знаний и практических навыков у федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций приказываю: 1. Утвердить:
Программу обучения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области безопасности жизнедеятельности согласно приложению N 1. Расписание занятий по программе обучения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области безопасности жизнедеятельности на 2008 учебный год согласно приложению N 2. Журнал учета занятий в области безопасности жизнедеятельности согласно приложению N 3 (не приводится). 2. Установить, что федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития являются слушателями учебных групп, создаваемых в структурных подразделениях Минздравсоцразвития России. 3. Начальникам управлений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития: руководствоваться утвержденными Программой обучения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области безопасности жизнедеятельности и Расписанием занятий по программе обучения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области безопасности жизнедеятельности на 2008 учебный год; организовать подготовку и обучение федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области безопасности жизнедеятельности в служебное время путем проведения плановых занятий в соответствии с утвержденными настоящим приказом Программой обучения федеральных государственных гражданских служащих Минздравсоцразвития России в области безопасности жизнедеятельности и Расписанием занятий по программе обучения федеральных государственных гражданских служащих Минздравсоцразвития России в области безопасности жизнедеятельности на 2008 учебный год. 4. Управлению делами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Э.М.Овчинников): обеспечить привлечение в установленном порядке для проведения обучения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области безопасности жизнедеятельности соответствующих специалистов; оказывать организационно-методическую помощь в подготовке и проведении обучения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; в срок до 20 октября 2008 года подготовить помещение и оборудовать методический уголок гражданской обороны. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
Н.В.ЮРГЕЛЬ
Приложение N 1
к приказу Росздравнадзора
от 23 мая 2008 г. N 3954-Пр/08
ПРОГРАММА
ОБУЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I. Общие положения
Программа обучения федеральных государственных гражданских служащих (далее — гражданских служащих) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области безопасности жизнедеятельности (далее — Программа) является одним из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения гражданских служащих в целях их подготовки к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими актами. В Программе изложены организация и методика обучения гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, тематика и содержание занятий, а также требования к уровню знаний, умений и навыков гражданских служащих, прошедших обучение.
II. Организация обучения
- Обучение гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее — Росздравнадзора) в области безопасности жизнедеятельности организуется в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлений Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказов и указаний МЧС России, других нормативно-правовых документов в области гражданской обороны и осуществляется по месту их службы согласно Программе обучения федеральных государственных гражданских служащих Росздравнадзора в области безопасности жизнедеятельности и Расписанию занятий по программе обучения федеральных государственных гражданских служащих Росздравнадзора в области безопасности жизнедеятельности на 2008 год.
- Для проведения занятий в структурных подразделениях Росздравнадзора создаются учебные группы. Для проведения практических занятий решением руководителя разрешается учебную группу делить на две или нескольких групп.
- Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказом по Росздравнадзора. Они должны пройти подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям или в учебных заведениях МЧС России на договорной основе.
- Занятия проводятся руководящим составом Росздравнадзора, членами Комиссии Росздравнадзора по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, гражданскими служащими Росздравнадзора, уполномоченными по решению задач в области гражданской обороны, руководителями учебных групп. Занятия по наиболее сложным темам требующей специальной подготовки, по медицинским темам и по проблемам психологической подготовки проводят соответствующие специалисты на договорной основе (по согласованию с управлением делами Росздравнадзора). На занятиях следует проводить дискуссии, обучающие игры, в том числе и компьютерные, использовать диапозитивы, учебные кинофильмы, видео- и аудиоматериалы.
- Программа определяет базовое содержание подготовки гражданских служащих Росздравнадзора в области безопасности жизнедеятельности и рассчитана на 14 часов. Знания, умения и навыки, полученные при освоении Программы обучения федеральных государственных гражданских служащих Росздравнадзора в области безопасности жизнедеятельности совершенствуются в ходе участия гражданских служащих Росздравнадзора в комплексных учениях и тренировках.
- Управлению делами Росздравнадзора предоставляется право с учетом специфики деятельности структурного подразделения, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем программы, уточнять формы и методы проведения занятий, а также их содержание, без сокращения общего количества часов, предусмотренного настоящей программой.
- Управление делами Росздравнадзора оказывает организационную, техническую и методическую помощь руководителям учебных групп, осуществляют постоянный контроль за подготовкой и проведением занятий, о чем сотрудники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, делают соответствующую запись в журнале учета занятий в области безопасности жизнедеятельности утвержденного настоящим приказом.
- Учебный год в Росздравнадзоре завершается итоговым занятием. Оно проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и практических навыков у гражданских служащих. При этом обучаемые сдают зачет в объеме изученной программы с выполнением практических заданий (норматива) по одной из тем программы.
- Ответственность за организацию обучения гражданских служащих Росздравнадзора в области гражданской обороны возлагается на начальников управлений Росздравнадзора.
- В результате обучения гражданские служащие должны знать: основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях и обеспечения пожарной безопасности; задачи, мероприятия и возможности гражданской обороны и единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях; основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении; основные требования пожарной безопасности на служебном месте и в общественных местах. Уметь: практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае пожара; четко действовать по сигналам оповещения; пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки; проводить частичную санитарную обработку, а также в зависимости от профессиональных обязанностей дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты; оказывать первую медицинскую помощь в неотложных ситуациях.
III. Наименование тем, виды занятий и количество часов
N Наименование тем Вид занятия Кол-во тем часов 1. Нормативно-правовое регулирование по лекция 1 подготовке к защите и по защите гражданских служащих, материальных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров. 2. Опасности, возникающие при ведении военных лекция 1 действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. 3. Действия гражданских служащих Росздравнадзора практическое 2 в чрезвычайных ситуациях природного и занятие техногенного характера, а также при угрозе совершения террористических актов. 4. Действия гражданских служащих Росздравнадзора практическое 3 и членов их семей при организации и занятие проведении эвакуации (рассредоточения) в загородную зону. 5. Действия гражданских служащих Росздравнадзора семинар 2 по сигналам оповещения о чрезвычайных ситуациях в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 6. Действия гражданских служащих Росздравнадзора практическое 3 при пожаре. Организация пожарной занятие безопасности. 7. Оказание первой медицинской помощи. Основы практическое 2 ухода за больными. занятие Итого 14
IV. Содержание тем занятий
Тема 1. Нормативно — правовое регулирование по подготовке к защите и по защите гражданских служащих, материальных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Права и обязанности работников в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. Структура, задачи, состав сил и средств гражданской обороны (ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также пожарной охраны. Тема 2. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите гражданских служащих от них. Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического и обычного оружия. Виды и характеристики источников чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций. Оповещение. Действия населения при оповещении о чрезвычайных ситуациях в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Эвакуация и ее цели. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Порядок проведения эвакуации. Организация инженерной защиты населения. Классификация защитных сооружений. Убежища и их основные элементы. Противорадиационные укрытия, их назначения и основные элементы. Укрытия простейшего типа и их устройство. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Гражданские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и подбор. Детские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и порядок применения. Условия применения дополнительных патронов к фильтрующим противогазам. Камеры защитные детские, их назначение, устройство и порядок применения. Назначение и устройство респираторов, правила пользования ими. Простейшие средства защиты органов дыхания, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования. Средства индивидуальной защиты кожи. Их назначение и классификация. Простейшие средства защиты кожи и их свойства. Элементы герметизации одежды при использовании ее в качестве средств защиты кожи. Медицинские средства индивидуальной защиты. Содержание, назначение и порядок применения. Индивидуальные противохимические пакеты. Назначение и порядок пользования ими. Санитарная обработка людей. Частичная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения. Полная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения. Повышение защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных, отравляющих и аварийно химически опасных веществ. Защита продуктов питания и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами. Виды пожаров и их поражающие факторы.
Тема 3. Действия гражданских служащих Росздравнадзора России в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при угрозе совершения террористических актов. Понятие об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках ЧС природного характера. Классификация и характеристика ЧС природного характера. Стихийные бедствия геофизического, геологического, метеорологического и гидрологического характера. Причины их возникновения и последствия. Действия гражданских служащих при оповещении об угрозе и возникновении стихийных бедствий природного характера. Понятие об аварии и катастрофе. Классификация ЧС техногенного характера и их характеристика. Взрывы в административном здании. Основные поражающие факторы взрыва. Действия гражданских служащих при взрывах в административном здании. Виды террористических актов, их общие и отличительные черты. Правила и порядок поведения гражданских служащих при угрозе или осуществлении террористического акта. Тема 4. Действия гражданских служащих Росздравнадзора и неработающих членов их семей при организации и проведении эвакуации (рассредоточения) в загородную зону. Эвакуация и рассредоточение. Защита гражданских служащих Росздравнадзора. Принципы и способы эвакуации. Порядок проведения эвакуации гражданских служащих и неработающих членов их семей. Эвакуация материальных ценностей. Действия гражданских служащих и членов их семей при эвакуации в загородную зону. Тема 5. Действия гражданских служащих Росздравнадзора по сигналам оповещения о чрезвычайных ситуациях в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Порядок занятия защитного сооружения. Оповещение. Сигналы оповещения и порядок их передачи. Действия гражданских служащих Росздравнадзора при оповещении о ЧС в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий. Организация инженерной защиты гражданских служащих Росздравнадзора. Классификация и устройство защитных сооружений. Порядок занятия защитных сооружений и пребывания в них. Тема 6. Действия гражданских служащих Росздравнадзора при пожаре. Организация пожарной безопасности. Занятие 1. Основные поражающие факторы пожара. Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте. Противопожарный режим организации. Технические средства пожаротушения. Обязанности граждан по соблюдению правил пожарной безопасности. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Занятие 2. Система оповещения и инструкция по действиям гражданских служащих Росздравнадзора при пожаре. План (схема) эвакуации. Действия гражданских служащих Росздравнадзора по предупреждению пожара, при обнаружении задымления и возгорания, возникновении пожара, эвакуации, а также по применению первичных средств пожаротушения. Индивидуальные средства защиты органов дыхания, зрения, головы при самостоятельной эвакуации во время пожаров. Порядок использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД). Тема 7. Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за больными. Основные правила оказания первой медицинской помощи в неотложных ситуациях. Правила проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца. Первая помощь при кровотечении и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны. Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших. Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, при тепловом и солнечном ударах.
Приложение N 2
к приказу Росздравнадзора
от 23 мая 2008 г. N 3954-Пр/08
РАСПИСАНИЕ ЗАНЯТИЙ
ПО ПРОГРАММЕ ОБУЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2008 УЧЕБНЫЙ ГОД
N Наименование тем и краткое Вид занятий Кол-во Кто Дата Место Примечание тем их содержание часов организует проведения проведения 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Нормативно-правовое лекция 1 управление июнь конференц- регулирование по подготовке к делами зал защите и по защите гражданских служащих, материальных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Права и обязанности гражданских служащих в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. Структура, задачи, состав сил и средств гражданской обороны (ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также пожарной охраны. 2. Опасности, возникающие при лекция 1 управление июль конференц- ведении военных действий или делами зал вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите работников от них. Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического и обычного оружия. Виды и характеристики источников чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций. Оповещение. Действия населения при оповещении о чрезвычайных ситуациях в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Эвакуация и ее цели. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Порядок проведения эвакуации. Организация инженерной защиты населения. Классификация защитных сооружений. Убежища и их основные элементы. Противорадиационные укрытия, их назначения и основные элементы. Укрытия простейшего типа и их устройство. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Гражданские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и подбор. Детские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и порядок применения. Условия применения дополнительных патронов к фильтрующим противогазам. Камеры защитные детские, их назначение, устройство и порядок применения. Назначение и устройство респираторов, правила пользования ими. Простейшие средства защиты органов дыхания, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования. Средства индивидуальной защиты кожи. Их назначение и классификация. Простейшие средства защиты кожи и их свойства. Элементы герметизации одежды при использовании ее в качестве средств защиты кожи. Медицинские средства индивидуальной защиты. Содержание, назначение и порядок применения. Индивидуальные противохимические пакеты. Назначение и порядок пользования ими. Санитарная обработка людей. Частичная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения. Полная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения. Повышение защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных, отравляющих и аварийно химически опасных веществ. Защита продуктов питания, фуража и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами. Виды пожаров и их поражающие факторы.
3. Действия гражданских служащих практическое 2 управление сентябрь конференц-
Росздравнадзора в чрезвычайных занятие делами зал ситуациях природного и техногенного характера, а также при угрозе совершения террористических актов. Понятие об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках ЧС природного характера. Классификация и характеристика ЧС природного характера. Стихийные бедствия геофизического, геологического, метеорологического и гидрологического характера. Причины их возникновения и последствия. Действия гражданских служащих при оповещении об угрозе и возникновении стихийных бедствиях природного характера. Понятия об аварии и катастрофе. Классификация ЧС техногенного характера и их характеристика. Взрывы в административном здании. Основные поражающие факторы взрыва. Действия гражданских служащих при взрывах в административном здании. Виды террористических актов, их общие и отличительные черты. Правила и порядок поведения гражданских служащих при угрозе или осуществлении террористического акта.
4. Действия гражданских служащих практическое 2 управление июль конференц-
Росздравнадзора и неработающих занятие делами зал членов их семей при организации и проведении эвакуации (рассредоточения) в загородную зону. Эвакуация и рассредоточение. Защита гражданских служащих Росздравнадзора. Принципы и способы эвакуации. Порядок проведения эвакуации работников и членов их семей. Эвакуация материальных ценностей. Действия гражданских служащих и членов их семей при эвакуации в загородную зону.
5. Действия гражданских служащих практическое 2 управление сентябрь конференц-
Росздравнадзора по сигналам занятие делами зал оповещения о чрезвычайных ситуациях в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Порядок занятия защитного сооружения. Оповещение. Сигналы оповещения и порядок их передачи. Действия гражданских служащих Росздравнадзора при оповещении о ЧС в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий. Организация инженерной защиты гражданских служащих департаментов Росздравнадзора. Классификация и устройство защитных сооружений. Порядок занятия защитных сооружений и пребывания в них.
6. Действия гражданских служащих
Росздравнадзора при пожаре. Организация пожарной безопасности. Занятие 1. Основные поражающие практическое 2 управление октябрь конференц- факторы пожара. Основные занятие делами зал требования пожарной безопасности на рабочем месте. Противопожарный режим организации. Технические средства пожаротушения. Обязанности граждан по соблюдению правил пожарной безопасности. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Занятие 2. Система оповещения и практическое 1 управление ноябрь конференц- инструкция по действиям занятие делами зал гражданских служащих Росздравнадзора при пожаре. План (схема) эвакуации. Действия гражданских служащих Росздравнадзора по предупреждению пожара, при обнаружении задымления и возгорания, возникновении пожара, эвакуации, а также по применению первичных средств пожаротушения. 7. Оказание первой медицинской практическое 2 управление декабрь конференц- помощи. Основы ухода за занятие делами зал больными. Основные правила оказания первой медицинской помощи в неотложных ситуациях. Правила проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца. Первая помощь при кровотечении и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны. Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших. Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, при тепловом и солнечном ударах. Итого: 14 часов
