Примечание.
При применении документа следует учитывать, что Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с передачей Минздраву РФ функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Текст документа
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 13 мая 2005 г. N 336
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РОССИЙСКОЙ ТРЕХСТОРОННЕЙ КОМИССИЕЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
(в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и Регламентом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в целях координации работы департаментов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказываю: 1. Утвердить Порядок организации взаимодействия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений согласно приложению N 1. 2. Утвердить список работников Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Министерство), привлекаемых для работы в рабочих группах Российской трехсторонней комиссии в качестве экспертов, согласно приложению N 2. (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697) 3. Заместителям Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации и директорам департаментов Министерства обеспечить участие работников Министерства в работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.Л.Сафонова. (п. 4 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
Министр
М.ЗУРАБОВ
Приложение N 1
к приказу Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
от 13 мая 2005 г. N 336
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РОССИЙСКОЙ ТРЕХСТОРОННЕЙ КОМИССИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
(в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
- Настоящий Порядок разработан на основе Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Регламента Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жуковым 6 мая 2008 г., в целях координации работы департаментов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Министерство). (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
- Состав работников Министерства, привлекаемых для работы в рабочих группах Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее — Комиссия) в качестве экспертов, (далее — работники Министерства) формируется на основе предложений департаментов Министерства, ответственных за осуществление мероприятий, предусмотренных разделами Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (далее — Генеральное соглашение), и плана мероприятий по его реализации и утверждается приказом Министерства. (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
- При необходимости к работе в рабочих группах Комиссии могут привлекаться иные работники Министерства, подведомственных Министерству федеральных служб и агентств.
- Департаменты Министерства в рамках своей компетенции по согласованию с Департаментом заработной платы, охраны труда и социального партнерства: (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697) — обеспечивают подготовку материалов к заседаниям Комиссии и ее рабочих групп по поручению координатора стороны или его заместителя, представляющей Правительство Российской Федерации в Комиссии; (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697) — направляют для участия в заседаниях Комиссии, рабочих групп работников Министерства в качестве экспертов; (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697) — готовят информацию о ходе выполнения решений, принятых Комиссией; — принимают участие в формировании проекта Генерального соглашения; — проводят экспертизу предложений к проекту Генерального соглашения, поступивших от сторон Комиссии и членов Комиссии, с учетом их соответствия законодательству Российской Федерации и финансово-экономическим возможностям государства; — при наличии замечаний предлагают, если это необходимо, надлежащую редакцию соответствующих пунктов проекта Генерального соглашения; — участвуют в формировании Плана мероприятий Министерства по реализации Генерального соглашения; — осуществляют работу по выполнению планов мероприятий Правительства Российской Федерации и Министерства по реализации Генерального соглашения; — принимают участие в проводимых Комиссией трехсторонних консультациях по основным направлениям социально-экономической политики, а также готовят заключения на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, намеченных к обсуждению на заседаниях Комиссии и ее рабочих групп.
- В целях обеспечения участия Министерства в работе Комиссии Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства: (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697) — координирует действия департаментов Министерства; — организует работу работников Министерства при подготовке материалов к заседаниям Комиссии и ее рабочих групп по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; — направляет материалы, поступившие из секретариата Комиссии, департаментам, ответственным за подготовку материала к предстоящему заседанию Комиссии; — своевременно информирует работников Министерства о повестке дня, дате и месте проведения очередного заседания соответствующей рабочей группы Комиссии; — готовит с учетом повестки дня заседания Комиссии, рабочей группы и на основании предложений руководителей департаментов — список работников Министерства, привлекаемых для участия в заседании Комиссии, соответствующей рабочей группы, и передает его в секретариат Комиссии; — обеспечивает представление материалов в секретариат Комиссии в соответствии с регламентом Комиссии в электронном виде и на бумажном носителе, а также информации Министру по вопросам, запланированным к рассмотрению на заседании Комиссии, не позднее чем за 2 дня до соответствующего заседания; (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697) — участвует в разработке и обсуждении предложений для заключения Генерального соглашения, организует подготовку плана реализации этого соглашения и контроль за его выполнением совместно с департаментами Министерства, подведомственными Министерству федеральными службами и агентствами.
- Директора департаментов Министерства: — отвечают за своевременную подготовку материалов по вопросам, запланированным к рассмотрению на заседании Комиссии и ее рабочих групп; — сообщают в Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства Министерства фамилию и должность работника, привлекаемого для работы в соответствующей рабочей группе Комиссии, не позднее чем за 3 дня до соответствующего заседания. (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
- Подготовленные соответствующими департаментами, а также подведомственными Министерству федеральными службами и агентствами материалы для рассмотрения на заседаниях Комиссии и ее рабочих групп направляются в Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства Министерства не позднее чем за 7 дней, а информацию для Министра по этим вопросам не позднее чем за 4 дня до соответствующего заседания Комиссии. (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
- В случае непредставления в указанные сроки, обоснованных замечаний и предложений к материалам, поступивших из Департамента трудовых отношений на согласование, от руководителей заинтересованных департаментов, федеральных служб и агентств, материалы считаются согласованными.
Приложение N 2
к приказу Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
от 13.05.2005 г. N 336
СПИСОК
РАБОТНИКОВ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ ДЛЯ РАБОТЫ В РАБОЧИХ ГРУППАХ РОССИЙСКОЙ ТРЕХСТОРОННЕЙ КОМИССИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
(в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2008 N 697)
I. В области экономической политики
Курбатов - заместитель директора Департамента Сергей Владимирович заработной платы, охраны труда и социального партнерства Родионова - заместитель директора Департамента анализа Ольга Константиновна и прогноза развития здравоохранения и социальной сферы II. Доходы, заработная плата и уровень жизни населения Антонова - заместитель директора Департамента анализа Наталия Александровна и прогноза развития здравоохранения и социальной сферы Ковязина - заместитель директора Департамента Нина Заурбековна заработной платы, охраны труда и социального партнерства Пристансков - заместитель начальника отдела реформирования Сергей Валентинович системы оплаты труда Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства III. Развитие рынка труда и гарантии занятости населения Коротков - заместитель начальника отдела трудовой Александр Иванович миграции Департамента занятости и трудовой миграции Телегина - начальник отдела программного планирования Ольга Владимировна в сфере занятости населения Департамента занятости и трудовой миграции IV. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы Васильев - начальник отдела социального страхования Александр Георгиевич Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Зеленский - директор Департамента развития Владимир Анатольевич медицинского страхования Казаченко - советник отдела медицинской реабилитации и Ирина Юрьевна профилактической помощи детям Департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Лозовская - начальник отдела профилактики Татьяна Дмитриевна производственного травматизма и отраслевых норм труда Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Романченко - заместитель начальника отдела первичной Людмила Никифоровна медико-санитарной и скорой медицинской помощи Департамента организации медицинской помощи и развития здравоохранения Чикмачева - заместитель директора Департамента развития Людмила Юрьевна социального страхования и государственного обеспечения V. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность Квасова - заместитель начальника отдела политики Татьяна Лазаревна охраны труда Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Корж - заместитель директора Департамента Валерий Анатольевич заработной платы, охраны труда и социального партнерства Костенко - начальник отдела по вопросам безопасности Наталия Алексеевна факторов среды обитания человека и профилактики неинфекционных заболеваний Департамента охраны здоровья и санитарно- эпидемиологического благополучия человека VI. В области социально-экономических проблем северных регионов России Суслова - заместитель директора Департамента анализа Марина Валерьевна и прогноза развития здравоохранения и социальной сферы Телегина - начальник отдела программного планирования Ольга Владимировна в сфере занятости населения Департамента занятости и трудовой миграции VII. Социальное партнерство и координация действия сторон соглашения Захарова - заместитель начальника отдела развития Вероника Владимировна социального партнерства Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Кудрявцев - начальник отдела развития социального Александр Алексеевич партнерства Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Сидорова - консультант отдела развития социального Изабелла Николаевна партнерства Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства.
Вступил в силу с 1 ноября 2008 года (пункт 2 данного документа). Текст документа
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ»
ПРИКАЗ
2 декабря 2008 г.
N 750/252
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В СОВМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ ОТ 11.11.05 N 330/128
Примечание.
В официальном тексте документа видимо допущена опечатка: Приказ МЗ МО, МОФОМС от 26.05.2005 «О финансировании деятельности общих врачебных практик» имеет номер 128/65, а не 128/25.
Во исполнение совместного приказа Министерства здравоохранения Московской области (далее — МЗ МО) и Государственного учреждения Московской области «Московский областной фонд обязательного медицинского страхования» (далее — МОФОМС) от 26 мая 2005 года N 128/25 «О финансировании деятельности общих врачебных практик» (далее — ОВП), и в соответствии с пунктом 6 решения Московской областной согласительной комиссии по определению тарифов на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования граждан (Протокол от 17 августа 2005 года N 9) «Об утверждении подушевых нормативов финансирования ОВП, разных технологий функционирования», приказываю: 1. Отнести ОВП «Белоомутской городской больницы», финансируемую ранее по подушевому нормативу типа «А», к финансированию по подушевому нормативу типа «Б». 2. Приказ вступает в силу с 01.11.2008 г. 3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра здравоохранения Правительства Московской области Соколову И.Э. и заместителя исполнительного директора МОФОМС Слиденко Ю.В.
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю.СЕМЕНОВ
Исполнительный директор
Государственного учреждения
Московской области
«Московский областной
фонд обязательного
медицинского страхования»
Г.А.АНТОНОВА
«Медицинский вестник», 2008, N 39-40
ОТ КАЖДОГО — ПО СПОСОБНОСТЯМ
Лозунг развитого социализма должен начать реализовываться с 1 декабря в бюджетных учреждениях федерального подчинения. О том, не станет ли благая идея перераспределения средств в пользу наиболее эффективно работающих сотрудников основанием для произвола руководителей учреждений, смогут ли руководители научиться объективно оценивать труд подчиненных, рассказал в интервью корреспонденту «MB» Сергею Литвиненко заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Александр Львович Сафонов.
- В чем основные отличия новых систем оплаты труда, вводимых в бюджетных учреждениях федерального подчинения?
- Введение новых систем оплаты труда направлено на решение нескольких задач. Первая — стимулирование сотрудников государственных учреждений к повышению качества оказываемых ими услуг. Вторая — совершенствование самой системы управления учреждением за счет более эффективного использования потенциала трудового коллектива. Руководитель получает право сам определять, каким образом наиболее эффективно выстраивать денежные взаимоотношения со своими сотрудниками для повышения качества работы учреждения. Третья — научить руководителя реально оценивать труд каждого работника. При новой системе взаимоотношений работодателя и работника существенно усилится роль трудового договора. Именно в нем будут отражены все договоренности, возникшие между сотрудником и работодателем: и размер оклада, и размер компенсационных и стимулирующих выплат, и условия, при которых эти выплаты осуществляются. Именно поэтому нет причин опасаться, что решения по выплатам будут приниматься необъективно. Субъективизм может быть проявлен только в случае отсутствия зафиксированных договоренностей. При новых системах в каждом конкретном учреждении руководитель будет рассчитывать заработную плату сотрудников, опираясь на Трудовой кодекс Российской Федерации и Положение об оплате труда, принимаемое в учреждении с согласия трудового коллектива. Безусловно, все пункты Положения об оплате труда в конкретном учреждении должны быть подтверждены соответствующими финансовыми возможностями. Государство со своей стороны оставляет за собой право жесткого контроля за соблюдением трудового законодательства и эффективностью действий того или иного руководителя. Замечу также, что теперь заработная плата руководителя находится в непосредственной зависимости от заработной платы работников его учреждения. Законодательством предусмотрены гарантии того, что любой сотрудник, который начинает работать после введения новых систем оплаты труда, не получит меньше, чем он получал до 1 декабря по Единой тарифной сетке и с учетом размера положенных компенсационных выплат.
- Получается, что качество специалиста оценивает работодатель, но есть ли какие-то критерии такой оценки?
- Работодатель будет определять не качество работника, а его эффективность, уровень оказываемых им услуг. При этом он должен опираться на критерии, разрабатываемые в соответствующих министерствах и ведомствах.
- Существуют ли критерии оценки самого руководителя?
- Безусловно. Количество критериев может быть достаточно велико в зависимости от профиля и особенностей учреждения. По результатам оценки эффективности работы руководителя он может быть премирован, но размер фиксируется как процент от фонда оплаты труда на предприятии. Постановлением Правительства N 583 определена граница — до 5%. Напомню, что руководитель теперь не может получать премиальные из внебюджетных источников.
- Главные опасения людей, которые трудятся в бюджетных организациях, связаны с появлением любимчиков и, как следствие, необъективным распределением средств фонда заработной платы.
- Напомню, что при старой системе руководитель имел немало возможностей для субъективного распределения денежных средств между работниками. Так, во многих бюджетных организациях есть внебюджетные поступления средств и никто не контролировал, как они расходуются. Помимо этого у руководителя была возможность стимулировать угодных ему людей через повышение по службе. Естественно, чем выше должность, тем выше оплата труда. Единая тарифная сетка не обеспечивала объективного подхода. Более того, она, имея все перечисленные недостатки, не имела серьезной договорной защиты. Теперь трудовой договор — краеугольный камень новой системы. Когда у вас есть контракт, где четко прописана ваша зона профессиональной ответственности и ваши полномочия, определены требования к рабочему месту, предоставляемому вам работодателем, вы можете через суд востребовать все, что вам не доплатили. И суд будет на вашей стороне. Будучи руководителем, нужно отнестись к составлению договора в высшей степени ответственно, чтобы избежать возможности предъявления претензий со стороны сотрудника в случае невыполнения положений этого договора. Инструменты для защиты интересов работника в законодательстве прописаны, но мы должны научиться ими пользоваться. Главная проблема — мы сами. Можно сколько угодно писать о необходимости соблюдения правил дорожного движения и принимать правила, но если мы их не будем соблюдать, обеспечить порядок на дороге невозможно.
- Для контроля исполнения правил дорожного движения есть ГИБДД. А есть ли у новой системы своя ГИБДД? Кто будет выполнять контролирующую функцию в данном случае?
- Прежде всего, каждый участник трудового процесса должен соблюдать требования законодательства: не работать без трудового договора и требовать соответствия положений договора Трудовому кодексу, а вот в случае, если его права нарушены, у него есть инструменты защиты. В каждом регионе существуют государственные инспекции по труду. После обращения работника в такую инстанцию на предприятие приходит инспектор и восстанавливает все нарушенные права, в том числе может и наложить административное взыскание на руководителя. И если последний будет нарушать требования Трудового кодекса многократно, его просто отстранят от руководства учреждением. Мера ответственности руководителя в этом случае достаточно высока, вплоть до уголовного наказания. Не так легка жизнь руководителя, как кажется. Еще один важный момент — мы привлекли к нашей работе профсоюзы. Есть договоренность о проведении профсоюзами мониторинга, для того чтобы в Минздравсоцразвития поступала вся информация о возникающих при переходе на новые системы оплаты труда сложностях. Конечно, как и любой проект, новые системы оплаты труда потребуют внесения корректировок в ходе реализации. Возможно, в некоторых случаях потребуется совершенствование действующего законодательства и расширение методической базы.
- Можно оценить, как в среднем изменится уровень зарплаты у бюджетников?
- Если брать «в среднем температуру по больнице», то ответ очень простой — в 1,3 раза, так как фонд оплаты труда увеличивается на 30%. Но поймите главное — новая система стимулирует перераспределение средств в пользу наиболее эффективно работающих сотрудников. В России неадекватный уровень производительности труда. В среднем мы отстаем от стран развитой Европы в 4,5 раза, а по отдельным отраслям в 14 раз. Новые системы оплаты труда должны подтолкнуть руководителей к тому, чтобы были оптимизированы производственные и управленческие процессы в учреждении.
- Александр Львович, какие риски несет, по вашему мнению, введение новой системы оплаты труда?
- Главный риск, который мы видим, — это попытка воспроизвести Единую тарифную сетку в новых условиях на локальном уровне. Это может произойти в случае, если руководитель не станет увязывать величину оплаты труда работника с конечным результатом. В качестве инструмента, который может защитить государство от такого рода неправильных решений на уровне руководителя, будет использована оценка эффективности работы самого руководителя. В этом смысле большая ответственность лежит на министерствах и ведомствах, в том, чтобы правильно разработать критерии оценки руководителя и добиться заключения с каждым из них нового трудового договора.
- Александр Львович, у нас есть информация из официальных источников, в частности из Службы занятости Москвы, о том, что в связи с переходом на новую систему оплаты труда ожидаются увольнения в бюджетных учреждениях. Можете вы подтвердить или опровергнуть эту информацию? Просчитывались ли возможности сокращений сотрудников в связи с изменением системы оплаты труда?
- Скажу так, для того чтобы произвести сокращения сотрудников в учреждениях, необходимо объявить о сокращении бюджетных ассигнований. Такой информации нет. Федеральный бюджет на 2009-2011 годы принят. Там не предусмотрено снижения расходов на формирование фондов заработной платы федеральных бюджетных учреждений, а значит, оснований говорить о сокращениях нет. Что действительно может повлиять на занятость в бюджетной сфере, так это уровень платных услуг. Если этот уровень снизится, есть возможность увольнений, но пока он достаточно высок. Может уменьшиться объем внебюджетных поступлений в учреждения, но говорить об увольнениях преждевременно. Другое дело сокращение ставок. Это, пожалуй, было бы правильным решением, для того чтобы полученные средства распределить между действительно эффективно работающими сотрудниками.
Редакционный материал
Подписано в печать
02.12.2008
