Примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава Московской области от 27.02.2007 N 47, отменившего Приказ Минздрава Московской области от 06.06.2003 N 162. Текст документа
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
7 апреля 2006 г.
N 130
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ
МЗ МО ОТ 06.06.2003 Г. N 162
В целях дальнейшего совершенствования организационно-методического руководства оказанием медицинской помощи населению и деятельностью лечебно-профилактических учреждений на территории медицинского округа N 10 и с учетом предложений координационного Совета по здравоохранению в медицинском округе N 10 (протокол заседания координационного Совета от 2 марта 2006 г.) приказываю: 1. Внести изменения в приложение к приказу МЗ МО «О списке главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения Московской области в медицинском округе N 10»: 1.1. Включить в список главных внештатных специалистов МЗ МО в медицинском округе N 10 Лузину Марину Хасбаторовну, главного внештатного патологоанатома, заведующую патологоанатомическим отделением Видновской РБ, категории нет (тел. 541-51-67). 1.2. Исключить из списка главных внештатных специалистов МЗ МО в медицинском округе N 10 Крайневу В.В. 2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра здравоохранения Правительства Московской области, куратора медицинского округа N 10 В.М.Нестеренко.
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю.СЕМЕНОВ
Определением Верховного Суда РФ от 27.06.2006 N КАС06-213 данное решение оставлено без изменения. Текст документа
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2006 г. N ГКПИ06-282
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего — судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д., при секретаре Якиной К.А., с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании недействующим «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в части невключения в него должности — зоолог противочумной станции (далее — Список),
установил:
Заявитель обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый Список в части отсутствия в нем должности зоолог противочумной станции не соответствует требованиям ст. 19 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3 и 5 Трудового кодекса РФ, а также подпункта 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и нарушает его право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Считает, что должностные обязанности зоолога противочумной станции вполне согласуются с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. В оспариваемом Списке в графе «Наименования учреждений» указаны Противочумный центр (станция). В него также включены имеющиеся на этих станциях должности врачей, лаборантов и дезинфекторов, призванных наряду с зоологами выполнять задачи по обеспечению эпидемиологического благополучия населения по особо опасным инфекциям. Однако при этом должность зоолога противочумной станции в названном Списке без достаточных к тому оснований не указана, что, по его мнению, при наличии соответствующего стажа работы в данной должности нарушает его право на досрочное назначение пенсии. В судебном заседании К. заявление поддержал. Представители Правительства РФ Черкасова М.С, Белоглазова В.Г., Цветкова И.С. и Ешуткина Л.С. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись при этом на то, что оспариваемый Список соответствующих должностей и учреждений утвержден Правительством РФ в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в пределах предоставленных ему данным Законом полномочий. Данный Список требованиям Конституции РФ трудового и пенсионного законодательства РФ не противоречит и предусмотренных законом прав заявителя не нарушает. Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Как установлено судом, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены указанный выше Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее — Правила). Должность зоолога противочумной станции в названном Списке не указана. Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1-31 раздела «Наименование учреждений» этого же Списка. Из объяснений представителей заинтересованных лиц следует, что занимаемая заявителем должность зоолога противочумной станции в раздел «Наименование должностей» Списка не включена, а поэтому на него действие подпункта 11 пункта 1 ст. 28 названного выше Закона не распространяется. В силу пункта 3 ст. 28 этого же Закона утверждение такого рода списков и правил отнесено к компетенции Правительства РФ. Указанные выше обстоятельства не оспаривал по существу в судебном заседании и сам заявитель. При таких данных суд приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных законом оснований для признания недействующим оспариваемого Списка в указанной заявителем части не имеется. Довод заявителя о том, что оспариваемый в указанной части Список противоречит требованиям ст. 19 Конституции РФ, а также требованиям трудового и пенсионного законодательства РФ и ставит его в неравное положение с другими работниками (медицинским персоналом) противочумной станции, имеющим право на досрочное назначение пенсии по старости, не может быть признан обоснованным. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Исходя из этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции РФ, на что указывает заявитель) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение. Положения Трудового кодекса РФ, на которые ссылается заявитель, условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости не регулируют, и в связи с этим у суда не имеется оснований полагать о том, что оспариваемый Список не соответствует указанным положениям названного Закона. Что касается ссылки заявителя на несоответствие Списка подпункту 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», то ее также нельзя принять во внимание, поскольку данный Список был утвержден Правительством РФ именно в соответствии с указанной нормой Закона, предусматривающей, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Следовательно, законодатель делегировал Правительству РФ право утверждать соответствующие списки, однако при этом критерии, в соответствии с которыми составляются данные списки, в законе не определил и передал решение этого вопроса фактически на его усмотрение. В соответствии с разделом «Наименование должностей» оспариваемого Списка право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предоставлено врачам-специалистам (кроме врачей-статистиков), врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность, а также среднему медицинскому персоналу, занятому в определенных должностях. Должность зоолога не относится ни к числу врачебного, ни к числу среднего медицинского персонала, что исключает возможность включения периода работы в данной должности в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения. Из смысла подпункта 11 пункта 1 ст. 28 названного выше Закона следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Исходя же из содержания Типовых должностных обязанностей зоолога противочумной станции, данный специалист медицинской специальностью не обладает и непосредственно лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения не осуществляет. По ранее действовавшему законодательству лица, работавшие в должности зоолога, правом на досрочную пенсию также не пользовались, а ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», на которую ссылается заявитель, не расширяет круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, а лишь сохраняет его за лицами, пользовавшимися ранее таким правом. Кроме того, право на досрочное назначение пенсии по старости, как уже отмечалось выше, зависит не только от наименования должности и наименования учреждения, но и от характера работы, интенсивности труда и ответственности за результаты своей деятельности, а поэтому Правительство РФ правомерно в пределах своей компетенции предусмотрело возможность зачета времени работы в льготный трудовой стаж только специалистам (врачам и младшему медицинскому персоналу) противочумной станции, непосредственно осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что заявитель, при наличии у него соответствующего стажа работы в должности зоолога противочумной станции, как это следует из пояснений представителей Правительства РФ, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но не в соответствии с пп. 11 пункта 1 ст. 28, а в соответствии с пп. 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К. о признании недействующим «Списка должностей и учреждений…», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в части невключения в него должности — зоолог противочумной станции оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Судья
Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 6 апреля 2006 г. N 126-МЗ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТ МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ ПЕРВИЧНОГО МЕДИКО-САНИТАРНОГО ЗВЕНА
В связи с письмами Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 27 января 2006 г. N 305/26-2, от 13 февраля 2006 г. N 1009/26-2/и, от 15 февраля 2006 г. N 1056/26-2/и, от 20 февраля 2006 г. N 1170/26-2/и, от 26 февраля 2006 г. N 1302/26-2/и по вопросам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, возникающим при осуществлении денежных выплат медицинским работникам первичного медико-санитарного звена, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации сообщает следующее. Федеральным законом от 25 декабря 2005 г. N 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 февраля 2006 г. N 27-ФЗ) предусмотрено финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2006 год на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами по тарифам, утверждаемым Фондом, которое является расходным обязательством Российской Федерации на 2006 год. В этой связи, в составе бюджета Фонда утвержден фонд компенсаций в размере 12800000,0 тыс. рублей на реализацию полномочия по финансовому обеспечению государственного задания, средства которого предоставляются в виде субвенций территориальным органам фонда обязательного медицинского страхования. Средства, передаваемые в виде субвенций, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного медико-санитарного звена, в размере 10000 руб. в месяц для врачей и 5000 руб. в месяц для медицинской сестры. Указанные денежные выплаты в районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями высокогорных с неблагоприятными природными климатическими условиями выплачиваются с применением соответствующих коэффициентов. В целях реализации указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 30 декабря 2005 г. N 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии — соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи», которым утверждены Правила предоставления соответствующих субвенций. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2005 г. N 816 утверждены Методические рекомендации по оформлению трудовых отношений с указанными категориями медицинских работников (далее — Методические рекомендации). Согласно пункту 4 Методических рекомендаций за выполнение дополнительных обязанностей в пределах установленной работнику законодательством продолжительности рабочего времени работодатель устанавливает ему надбавку стимулирующего характера к заработной плате по трудовому договору на срок до одного года. 1. Дополнительное соглашение к трудовому договору об увеличении объема работы заключается с работниками, которые в настоящее время фактически выполняют соответствующие должностные обязанности. Решение вопроса о выполнении должностных обязанностей работником, не имеющим соответствующего сертификата специалиста, находится в компетенции соответствующего учреждения здравоохранения. 2. С работником, находящимся в отпуске по беременности и родам, дополнительное соглашение к трудовому договору об увеличении объема работы не заключается. 3. В случае, если работник отработал неполный месяц (был в отпуске, болел и т.д.), надбавка стимулирующего характера начисляется за фактически отработанное время. 4. В соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» в среднем заработке при исчислении пособий учитываются все виды выплат по трудовым договорам, применяемые в организации, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги и (или) страховые взносы, поступающие в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации. Учитывая изложенное, денежные выплаты, осуществляемые в рамках национального проекта в сфере здравоохранения медицинским работникам первичного медико-санитарного звена, следует учитывать при оплате больничных листков. 5. Федеральным законом от 18 февраля 2006 г. N 27-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» внесены изменения, предусматривающие установление денежных выплат работникам в районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, с применением соответствующих коэффициентов. В целях реализации указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 20 марта 2006 года N 138 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 851», которым предусмотрено осуществление денежных выплат с применением соответствующих коэффициентов. 6. В связи с тем, что территориальными фондами обязательного медицинского страхования не осуществляется выделение финансовых средств на денежные выплаты врачам-терапевтам участковым (врачам-педиатрам участковым), занятым на условиях совместительства или занятым неполное рабочее время, с ними не рекомендуется заключать дополнительное соглашение к трудовому договору об увеличении объема работы в связи с выполнением государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи. При этом, указанные работники не должны привлекаться к выполнению вышеуказанного государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи. Если имеет место фактическое привлечение работников, занятых на условиях совместительства или занятых неполное рабочее время, к выполнению государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи, то им должна быть установлена надбавка стимулирующего характера, расчет которой будет производиться пропорционально отработанному времени. Оплата дополнительных расходов в этом случае должна осуществляться за счет средств соответствующего учреждения. Одновременно сообщаем, что территориальными фондами обязательного медицинского страхования должны выделяться указанные средства в полном объеме, в случае если дополнительные соглашения заключены с работниками, работающими не менее чем на полную ставку, для которых действующим законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, являющаяся для них полной нормой труда, в частности инвалидам I и II группы, женщинам, работающим в сельской местности, и т.д.
Министр
М.Ю.ЗУРАБОВ
