Вопрос: В структуре муниципального здравоохранения в настоящее время нет наркологической службы. Обязана ли администрация города организовать кабинет по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения водителей транспортных средств в одном из муниципальных ЛПУ, если на территории города находится республиканский наркологический диспансер, осуществляющий эту деятельность? г. Абакан.
Ответ: Обязанности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения установлены статьей 8 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. N 5487-1 (в ред. от 24.07.2007 г.). Согласно положениям этой статьи к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся: 1). контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; 2). защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; 3). формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории; 4). охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5). регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих; 6). санитарно-гигиеническое образование населения. Как видим, в приведенном перечне отсутствует обязанность организации освидетельствования водителей на состояние опьянения. Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.95 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 18.12.2006 г.) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Заметим, что в явном виде здесь также не установлена обсуждаемая в вопросе обязанность муниципальной власти. В то же время следует отметить, что организация освидетельствования водителей на состояние опьянения, вообще говоря, является одной из мер, обеспечивающей безопасность дорожного движения. Нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации может быть установлена обязанность органов местного самоуправления организовать в муниципальных образованиях и районах мероприятия по освидетельствованию на состояние опьянение, однако по нашим сведениям органы законодательной или исполнительной власти Республики Хакасия такие акты не издавали. Необходимо обратить внимание, что Приказом Минздрава Республики Хакасия от 24.07.2006 N 341 утверждено «Временное положение об организации деятельности передвижного пункта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ППМО)», согласно пункту 1.1.2. которого передвижные пункты организуются в структуре отделения наркологических экспертиз ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер». Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.02.2006 г. N 21 «О передаче в безвозмездное пользование муниципальным лечебно-профилактическим учреждениям Республики Хакасия приборов для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения» такие приборы переданы в 12 муниципальных образований Республики. Город Абакан среди этих муниципальных образований не числится. Все перечисленное дает основание полагать, что при наличии в городе республиканской наркологической службы прямой обязанности по организации наркологического кабинета у администрации города нет.
Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
16.10.2007
