Recipe.Ru

«Управление плановой госпитализацией в многопрофильной больнице. Методические рекомендации N 2001/144» (утв. Минздравом РФ 09.11.2001)

Утверждаю
Статс-секретарь —
заместитель Министра
здравоохранения
Российской Федерации
Е.Д.ДЕДКОВ
9 ноября 2001 г.

УПРАВЛЕНИЕ ПЛАНОВОЙ ГОСПИТАЛИЗАЦИЕЙ
В МНОГОПРОФИЛЬНОЙ БОЛЬНИЦЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
N 2001/144

Реформирование системы здравоохранения в России преследует основную цель — обеспечение более высокого качества и доступности медицинской помощи при условии рационального и эффективного использования материальных, кадровых и финансовых ресурсов отрасли. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оптимизации организационных технологий управления госпитализацией больных в лечебно-профилактических учреждениях, повышения эффективности использования коечного фонда стационаров, сокращения числа необоснованных госпитализаций, реструктуризации стационарной медицинской помощи. Методические рекомендации разработаны для руководителей и врачей городских многопрофильных больниц, могут использоваться в работе учреждений разного типа с учетом этапности оказания медицинской помощи. Авторы: Алексеев Н.А., Якушев А.М.

ВВЕДЕНИЕ

Принятие «Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации», позволило органам управления здравоохранения приступить к подготовке региональных (территориальных) программ, направленных на реформирование здравоохранения и повышение его эффективности. Стратегической задачей в реформировании здравоохранения является реструктуризация системы, развитие амбулаторно-поликлинической помощи, стационарозамещающих технологий и снижение затратности стационарной (больничной) помощи населению. Однако существующие организационные проблемы продолжают снижать эффективность деятельности лечебно-профилактических учреждений. Дальнейшего совершенствования требуют вопросы интеграции догоспитального и госпитального этапов. К ним можно отнести следующие: — подготовку стандартов показаний к госпитализации в больничные учреждения по профилю; — подготовку стандартов показаний к госпитализации в полустационары (стационар дневного пребывания, дневной стационар, стационар на дому); — определение критериев для выписки из стационара и последующей реабилитации в условиях амбулаторно-поликлинического уровня; — сокращение показаний к госпитализации и расширение диапазона обследования и лечения во внебольничных учреждениях; — совершенствование системы управления госпитализации больных; — полноценную подготовку плановых больных к госпитализации и ряд других. Проблемы обоснованности госпитализации поднимались и изучались многими авторами в течение ряда десятка лет, но и по сей день они остаются актуальными и не решенными до конца. Так, по данным ряда авторов в лечебно-профилактические учреждения госпитализируются необоснованно 14%-40% от всех госпитализированных больных. С развитием стационарозамещающих технологий стали появляться исследования, в которых приводятся данные о том, что и в стационарах дневного пребывания 27%-30% больных госпитализируются необоснованно. Вариабельность в показателях необоснованной госпитализации объясняется, во-первых, тем, что развитие здравоохранения в разные периоды имело свои отличия и задачи (наращивание коечной сети, достижение максимально возможного уровня госпитализации населения, вплоть до госпитализации с профилактической целью в 70-80-е годы, до нынешней ситуации реформирования здравоохранения в период ограниченного финансирования, когда кардинально изменилась стратегия развития системы здравоохранения). Во-вторых, технологический процесс плановой госпитализации не предусматривал четких критериев по отбору больных нуждающихся в медицинской помощи в больничных условиях. Задачи и характер госпитализации в значительной степени изменяются в зависимости от социально-экономической ситуации, уровня развития медицины и организации здравоохранения. Нормативные документы, регламентирующие деятельность учреждений системы здравоохранения лишь косвенно указывают на общие принципы плановой госпитализации, в то время как практические врачи амбулаторно-поликлинических подразделений и врачи приемных отделений больниц, проводящие отбор больных для госпитализации, преимущественно ориентируются на собственный опыт, нередко используя субъективные подходы к отбору больных, поэтому в пределах одного территориального образования (по нашим данным), уровень отказов в госпитализации составляет от 0,4% до 13,3%. Как правило, в стационары поступают больные по направлению врачей амбулаторий, поликлиник, диспансеров и других учреждений внебольничного типа, при этом, в плановом порядке направляется — 52,4% пациентов, а в экстренном — 47,6% от общего числа направленных на госпитализацию. Из числа больных, поступающих в экстренном порядке, 16%-18% доставляет «Скорая помощь», а 4% — 5% больных поступают в стационар «самотеком», то есть обращаются без направлений в приемное отделение, которое в случае необходимости их госпитализирует. При изменении способа финансирования лечебно-профилактических учреждений за каждый случай госпитализации, возрастает значимость ее обоснования. Децентрализованная система госпитализации, существующая в настоящее время практически повсеместно, подразумевает прикрепление амбулаторно-поликлинических подразделений к определенной больнице, или к нескольким больницам (в зависимости от профильности коек). Вместе с тем, стационары и поликлиники действуют без должной координации их работы, а также без адекватного управления структурой медицинской помощи и анализа эффективности использования ресурсов. Известно, что если оказанием медицинской помощи не управлять, то система действует по законам затратной экономики. Методические рекомендации, направленные на совершенствование управления госпитализацией плановых больных в лечебно-профилактических учреждениях разработаны в целях повышения эффективности использования коечного фонда стационаров, сокращения числа необоснованных госпитализаций, оптимизации объема и повышения качества оказываемой медицинской помощи.

ОБЗОР НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

При подготовке методических рекомендаций изучены имеющиеся нормативные документы МЗ РФ по вопросу отбора больных для госпитализации. При этом установлено, что показания к госпитализации в круглосуточный стационар регламентированы по акушерству — приказом МЗ РФ от 26.11.97 г. N 345 «О совершенствовании мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций в акушерских стационарах» (в ред. Приказа Минздрава РФ от 24.11.98 N 338) в который включены: «Инструкция по переводу заболевших новорожденных и недоношенных детей из акушерского стационара в соответствующие отделения детских больниц»; «Инструкция по приему и переводу беременных, рожениц и родильниц в обсервационное отделение акушерского стационара»; «Инструкция по отбору и порядку госпитализации беременных в отделение (палату) дневного пребывания акушерского стационара». Приказом МЗ РФ от 09.10.98 г. N 300 определен порядок госпитализации при бронхиальной астме, хронических обструктивных болезнях легких, пневмонии «Об утверждении стандартов (протоколов) диагностики и лечения больных с неспецифическими заболеваниями легких», по высокотехнологичным видам медицинской помощи — приказом МЗ РФ от 29.01.98 г. N 30 «О мерах по упорядочению организации оказания медицинской помощи населению Российской федерации в клиниках федеральных учреждений здравоохранения» (в ред. Приказа Минздрава РФ от 27.05.98 г. N 176). Все остальные документы, касающиеся вопросов отбора больных для госпитализации, относятся к стационарам дневного пребывания, дневным стационарам, стационарам на дому. При этом, по специализированным полустационарам (для психиатрических, наркологических и больных туберкулезом) показания носят конкретный характер, а по остальным, в большей степени, — лишь общие определения, с указанием по разработке принципов отбора на местах, исходя из местных условий. — Методические рекомендации «Формы и методы работы дневных стационаров» (в психиатрии) N 21-59/ПС-79-П/ДС от 11.08.79 г. — Приложение 8 к приказу МЗ СССР от 12.12.80 г. N 1270 «Положение о дневном стационаре для больных алкоголизмом». — Методические рекомендации по совершенствованию деятельности стационаров на дому, дневных стационаров в поликлинике, палат (отделений) дневного пребывания в больницах от 25.10.88 г. — Методические рекомендации «Организация стационара (отделения, палаты) дневного пребывания в больнице, дневного стационара в поликлинике (амбулатории) и стационара на дому». Кишинев, 1988 г. — Методические рекомендации «Организация работы дневных стационаров акушерско-гинекологического профиля» Ашхабад, 1989 г. — Методические рекомендации «Совершенствование работы дневных стационаров в поликлинике и стационаров дневного пребывания в больнице для женщин с патологией беременности», Ашхабад — Москва. 1989 г. — Приказ МЗ РСФСР от 15.11.91 г. N 186 «О мерах по дальнейшему развитию гинекологической помощи населению Российской Федерации», приложение 4 «Перечень гинекологических заболеваний, при которых больным рекомендовано обследование и лечение в дневном стационаре амбулаторно-поликлинического учреждения или в стационаре дневного пребывания многопрофильной больницы», приложение 10 «Перечень показаний к пребыванию гинекологических больных в дневных стационарах амбулаторно-поликлинических учреждений (женских консультациях), стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания в гинекологических отделениях многопрофильных больниц». — Методические рекомендации «Стационар на дому травматологического профиля» (Организация и принципы работы), МЗ Туркм. ССР, 1991 г. — Приказ МЗ РФ N 50 от 25.03.93 г. «Об организации дневного туберкулезного стационара». — Приказ МЗ РФ N 438 от 09.12.99 г. «Об организации деятельности дневных стационаров в лечебно-профилактических учреждениях».

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ
ПЛАНОВОЙ ГОСПИТАЛИЗАЦИЕЙ

Повышение качества оказания медицинской помощи и интенсификация деятельности коечного фонда стационаров, его рациональное использование, возможны при условии управления системой госпитализации в лечебно-профилактическом учреждении. Основной задачей управления процессом отбора и направления больных на стационарное лечение является снижение уровня необоснованной госпитализации. В управлении нуждается не только госпитализация в круглосуточный стационар, но так же и в дневной, поскольку необоснованное использование стационарозамещающих форм медицинской помощи, вместо амбулаторного лечения, снижает их экономическую эффективность. Комплекс организационных технологий управления госпитализацией в лечебно-профилактическом учреждении включает: — административный контроль процесса направления больных на стационарное лечение (санкционирование); — перечень показаний для лечения в круглосуточном и дневном стационарах по профилю и нозологиям, с регламентацией объема диагностических исследований на догоспитальном этапе; — обоснование госпитализации на уровне амбулаторно-поликлинического звена; — внедрение унифицированного бланка — направления на плановую госпитализацию; — экономические методы управления процессом госпитализации. В Челябинской городской клинической больнице N 1 административный контроль госпитализации осуществляется заместителем главного врача по лечебной работе, а персональная ответственность за обоснованность плановой госпитализации больных возложена на одного специалиста-инспектора по контролю качества. Технология госпитализации в плановом порядке пациентов в терапевтический стационар выглядит следующим образом: врач амбулаторного приема поликлиники заполняет унифицированный бланк направления на плановую госпитализацию и передает его вместе с необходимыми медицинскими документами (медицинская карта амбулаторного больного или выписка, результаты проведенных исследований и т.п.) заведующему отделением поликлиники. Заведующий профильным отделением поликлиники проверяет полноту и достоверность заполнения врачом направления, заверяет его и передает эти документы врачу ответственному за госпитализацию (инспектору). Врач или заведующий отделением, направляющий пациента на плановую госпитализацию, обязан документально подтвердить обоснованность данной госпитализации; своевременность и полноту догоспитального обследования, проводимое лечение на амбулаторном этапе, профильность направления. Врач-инспектор по контролю качества, получая от врачей амбулаторного приема направление на плановую госпитализацию в стационарное отделение, проводит экспертную оценку догоспитального обследования, амбулаторного лечения, цели направления, и дает заключение об обоснованности госпитализации данного пациента. Независимость врача-инспектора по качеству обеспечивается должностной инструкцией, по которой он подчинен непосредственно главному врачу больницы. Врач, ответственный за госпитализацию, имеет право доступа к медицинской документации по пациенту, как в поликлинике, так и в стационаре, а также право приглашения, в случае необходимости, консультантов из стационара или других лечебно-профилактических учреждений. При выявлении дефектов в заполнении направления или в случаях, требующих разъяснения, врач, ответственный за госпитализацию, может вернуть направление лечащему врачу, или пригласить его лично. Имея ежедневную информацию о наличии свободных мест в терапевтическом стационаре, врач-инспектор назначает время и срок плановой госпитализации пациента. График его работы должен предусматривать работу с лечащим врачом поликлиники, направившим пациента на стационарное лечение и с пациентами, направленными врачами других лечебно-профилактических учреждений. Таким образом, работа данного специалиста направлена на то, чтобы повлиять на госпитализацию путем оценки правильности решения о помещении больного в стационар до того, как это произойдет. Функции по обеспечению технологии госпитализации в крупной больнице, при соответствующем управленческом решении, может осуществлять любой высококвалифицированный специалист с высшим медицинским образованием, имеющий знания в смежных дисциплинах. Врач-инспектор обобщает данные по обоснованности госпитализации для администрации больницы. Госпитализация из других прикрепленных лечебно-профилактических учреждений согласовывается с ответственным специалистом больницы и только после экспертизы представленных документов, больному назначается время и срок госпитализации. В целях обеспечения процесса отбора, и направления больных на стационарное лечение для врачей амбулаторно-поликлинического звена и стационара разработан перечень показаний для госпитализации по профилям отделений (приложение N 1). Разработан и внедрен в практику бланк направления в стационар, включающий объем догоспитальной диагностики, проведенное лечение, цель и обоснование госпитализации (приложение N 2). Наряду с организационными и административными мероприятиями, в современных условиях, при оплате стационарной медицинской помощи за пролеченного больного наиболее эффективными становятся экономические методы управления. Механизм экономического воздействия на процесс госпитализации основывается на экспертной оценке обоснованности госпитализации после выписки больного, при выявлении необоснованного нахождения больного в стационаре случай госпитализации отделению не оплачивается. Для предварительной экспертизы привлекается врач-инспектор по контролю качества. Решение об обоснованности госпитализации утверждается общебольничной лечебно-контрольной комиссией (ОЛКК). Заключение комиссии передается в экономическую службу, которая исключает из оплаты отделения случай необоснованной госпитализации в соответствии с медико-экономическим стандартом. Таким образом, процесс движения больного в лечебно-профилактическом учреждении из амбулаторно-поликлинического звена в стационарное управляется на всех этапах: до госпитализации и после нее. Система управления госпитализацией органично соединяет в единый организационно-технологический цикл догоспитальный и госпитальный этапы, позволяет сократить число госпитализированных больных не по показаниям, сократить среднюю длительность пребывания больного и уменьшить число дублирования исследований в стационаре, при условии полного и своевременного догоспитального обследования, регулировать потоки больных, направляемых из других лечебно-профилактических учреждений, в конечном итоге повышает качество оказания медицинской помощи.

Приложение N 1

АБСОЛЮТНЫЕ ПОКАЗАНИЯ К ГОСПИТАЛИЗАЦИИ

ОБЩИЕ КРИТЕРИИ ОТБОРА БОЛЬНЫХ ДЛЯ ПЛАНОВОЙ ГОСПИТАЛИЗАЦИИ В КРУГЛОСУТОЧНЫЕ СТАЦИОНАРЫ ЛПУ

ОБЩИЕ КРИТЕРИИ ОТБОРА БОЛЬНЫХ ДЛЯ ГОСПИТАЛИЗАЦИИ В ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР, СТАЦИОНАР ДНЕВНОГО ПРЕБЫВАНИЯ

КРИТЕРИИ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО ОТБОРА ДЛЯ ПЛАНОВОЙ ГОСПИТАЛИЗАЦИИ

Неврологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

     Круглосуточный                         Стационар дневного       стационар                                пребывания 

Эндокринологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

       Круглосуточный                    Стационар дневного          стационар                           пребывания 

Пульмонологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

          Круглосуточный                  Стационар дневного             стационар                         пребывания 

Офтальмологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

          Круглосуточный                  Стационар дневного            стационар                         пребывания                                                                     - катаракта возрастная,         - катаракта вторичная, фиброз      осложненная,                    капсулы;                           посттравматическая;             - для проведения лазерных          - вторичная катаракта - для     операций                          

хирургического лечения и с тяжелыми сопутствующими заболеваниями

Отоларингологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

           Круглосуточный                   Стационар дневного              стационар                         пребывания                                                                     - заболевания носа и            - заболевания носа и придаточных   придаточных пазух:              пазух:                             - полипозный этмоидит (лиц      - доброкачественные образования    старше 50 лет);                 перегородки, крыла носа;           - злокачественные и             - хронический гнойный гайморит -  

доброкачественные образования пункционное лечение пазух носа, нижних и средних носовых раковин;

Гастроэнтерологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

           Круглосуточный                   Стационар дневного              стационар                         пребывания                                                                     - впервые выявленная язва        - впервые выявленная язва         желудка:                         желудка:                          - более 1 см в диаметре или с    - до 1 см в диаметре, без         выраженной клинической           выраженной клинической            симптоматикой;                   симптоматики;                     - обострение средней и тяжелой   - обострение легкой и средней     ст., с выраженнным болевым и     ст. тяжести, по социальным        диспепсическим синдромом,        показаниям                       

угрозой осложнения;

Кардиологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

        Круглосуточный               Стационар дневного          стационар                       пребывания                                                                     ХИБС:                           ХИБС:                              - стабильная стенокардия с      - стабильная стенокардия,          прогрессирующей сердечной       обострение - при отсутствии        недостаточностью;               ночных приступов;                  - нарушение ритма, при          - кардиалгия - динамика ЭКГ в      неэффективности амбулаторного   течение дня с целью выяснения      лечения;                        скрытых форм ИБС                  

Гинекологическое отделение

Объем минимального обследования на
амбулаторном этапе:

              Круглосуточный                 Стационар дневного                 стационар                       пребывания                                                                     воспалительные заболевания:      воспалительные заболевания:       - острый сальпингоофарит;        - хронический сальпингит;         - острый параметрит;             - хронический параметрит;         - тубоовариальные воспалительные - хронический оофорит;            образования                      - хронический эндометрит;                                          - тазовые перитонеальные                                           спайки;                                                            - цервицит и эндоцервицит;                                         - вагинит и вульвовагинит        

бесплодие — с целью уточнения бесплодие:

  проходимости труб                - связанное с отсутствием                                          овуляции;                                                          - гипоталамогипофизарного                                          генеза;                                                            - трубное бесплодие;                                               - бесплодие маточной формы;                                        - шеечного или влагалищного                                        генеза;                                                            - др. уточненного генеза         

нарушения менструальной функции: нарушения менструальной

осложнения беременности: осложнения беременности:

                                   анемия:                                                            - послеоперационная (Hв не ниже                                    90 г/л);                                                           - постгемаррогическая - для                                        предоперационной подготовки                                                                                                           медицинский аборт                

Приложение N 2

НАПРАВЛЕНИЕ НА СТАЦИОНАРНОЕ ЛЕЧЕНИЕ

В _________________ отделение Дата госпитализации ______________ Ф.И.О. ___________________________________________________________ Пол ______ Возраст ________ Страх. компания ______________________ N полиса _____________________
Домашний адрес ___________________________________________________ Место работы _____________________________________________________ Должность ________________________________________________________ Диагноз основной _________________________________________________



сопутствующий ____________________________________________________


Цель госпитализации (подчеркнуть):
1. Невозможность проведения лечебных мероприятий в амбулаторно- поликлинических условиях.
2. Невозможность проведения диагностических мероприятий в амбулаторно-поликлинических условиях.
3. Состояние больного, требующее круглосуточного наблюдения в связи с возможностью развития осложнений основного заболевания, угрожающих жизни больного.
4. Необходимость постоянного врачебного наблюдения не менее 3-х раз в сутки.
5. Необходимость круглосуточного выполнения лечебных процедур не менее 3-х раз в сутки.
6. Территориальная отдаленность больного от стационара (с учетом потенциально возможного ухудшения).
7. Неэффективность амбулаторного лечения у часто и длительно болеющих.
8. Другие ________________________________________________________

Данные проведенных исследований (указать дату, номер, заключение) Анализ крови _____________________________________________________ Анализ мочи ______________________________________________________ Флюорография _____________________________________________________ ЭКГ (после 45 лет обязательно) ___________________________________ Другие исследования: _____________________________________________


———————— Обратная сторона ————————

Проводимое лечение на амбулаторном этапе (указать вид терапии, препарат, максимальную дозу, длительность приема, эффект, переносимость) ___________________________________________________










Дата последней госпитализации по поводу: основного заболевания: ___________________ сопутствующего заболевания: ___________________

Дата выдачи листа нетрудоспособности: _______________________

Врач ___________________ Подпись ___________ Дата ______________

(Фамилия И.О.)

Необходимость госпитализации

ПОДТВЕРЖДАЮ: Зав. отделением ___________

Госпитализация обоснована:

Подпись врача-эксперта ________________ Дата ______________


Exit mobile version