«Бюджетные учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, N 10
ЗАКУПКА ОБОРУДОВАНИЯ И РАСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ НЕОНАТАЛЬНОГО И АУДИОЛОГИЧЕСКОГО СКРИНИНГА
Статьей 7 Федерального закона N 204-ФЗ <> утвержден объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 г. Их распределение по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с Приложением 12 к названному Закону. В частности, на закупку в 2009 г. оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях здравоохранения предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 531,5 млн. руб. по коду классификации расходов 055 0901 4850500 012. О порядке использования этих средств и пойдет речь в настоящей статье.
<> Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 204-ФЗ порядок использования бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее — бюджетные ассигнования) на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях системы здравоохранения (далее — оборудование и расходные материалы) устанавливается Правительством РФ. В соответствии с данной нормой в феврале 2009 г. Правительством РФ было принято Постановление N 122 <>, которым, в частности, утвержден Перечень закупаемых в 2009 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее — Перечень закупаемого имущества). В него включено следующее имущество:
<> Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 122 «О закупке и передаче в 2009 году диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях систем здравоохранения».
- Оборудование и расходные материалы для неонатального скрининга, в том числе: — многофункциональная автоматизированная комплектная лаборатория (многофункциональный анализатор); — комплект устройств, обеспечивающих подготовительный этап постановки методик массового обследования новорожденных детей; — наборы реагентов для определения галактозы в сухих пятнах крови новорожденного, 17-гидрокси-прогестерона в сухих пятнах крови новорожденного, иммунореактивного трипсина в сухих пятнах крови новорожденного; — тандемный масс-спектрометр в комплекте с наборами реагентов для подтверждающей диагностики наследственных заболеваний; — комплекс оборудования и расходных материалов для молекулярно-генетического анализа наследственных заболеваний; — приборы для системы, подтверждающей результаты диагностики муковисцидоза у новорожденных и детей раннего возраста.
- Оборудование и расходные материалы для аудиологического скрининга, в том числе: — прибор регистрации вызванной отоакустической эмиссии; — прибор — система регистрации вызванных слуховых потенциалов мозга, комбинированная с модулем регистрации отоакустической эмиссии; — импедансный аудиометр.
Кроме Перечня закупаемого имущества, Постановлением N 122 утверждены: — Правила финансового обеспечения в 2009 году закупки диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее — Правила финансового обеспечения); — Правила передачи в 2009 году диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения федеральным учреждениям, оказывающим медицинскую помощь, подведомственным Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и находящимся в его ведении федеральным органам исполнительной власти, Федеральной службе исполнения наказаний, Российской академии медицинских наук, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований (далее — Правила передачи имущества). Закупкой оборудования и расходных материалов поручено заниматься Минздравсоцразвития (п. 2 Постановления N 122). Вместе с тем из названий утвержденных Постановлением N 122 Правил видно, что они применяются также для закупок диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, которыми поручено заниматься Роспотребнадзору (п. 2 Постановления N 122). Однако в статье Правила финансового обеспечения и Правила передачи имущества рассматриваются только в рамках закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга.
Правила финансового обеспечения
Правила финансового обеспечения устанавливают, в частности, порядок направления в 2009 г. бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздравсоцразвития на приобретение оборудования и расходных материалов. Процедура закупки начинается с представления в адрес Минздравсоцразвития заявок с указанием наименований учреждений и объемов поставок в соответствии с Перечнем закупаемого имущества. Данные заявки поступают в министерство: — от оказывающих медицинскую помощь федеральных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития (далее — федеральные учреждения); — от Роспотребнадзора;
— от органов исполнительной власти субъектов РФ (далее — субъекты РФ); — от Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН); — от Федерального медико-биологического агентства (ФМБА); — от Российской академии медицинских наук (РАМН). Представленные заявки Минздравсоцразвития рассматривает в Порядке, установленном им в Приказе от 25.03.2009 N 133н, утверждает объемы поставок указанных в них средств и направляет сведения об утвержденных объемах подателям заявок. Затем, исходя из утвержденных объемов оборудования и расходных материалов, Минздравсоцразвития в порядке, установленном законодательством РФ, то есть в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», осуществляет размещение заказов на поставки названных средств путем проведения торгов и заключает государственные контракты на их поставку. При размещении заказов в государственных контрактах предусматриваются следующие условия: — обеспечение доставки оборудования и расходных материалов в конкретные федеральные учреждения, подведомственные Минздравсоцразвития, Роспотребнадзору, ФСИН, ФМБА, РАМН, в учреждения здравоохранения субъектов РФ и муниципальные учреждения здравоохранения (далее — учреждения-получатели); — осуществление монтажа поставляемого оборудования, пусконаладочных работ и оплаты закупленных в соответствии с заключенными государственными контрактами средств на основании оформленных в установленном порядке товарно-транспортной накладной (товарной накладной), актов приема-передачи, подтверждающих поставку, а также актов ввода оборудования в эксплуатацию.
Правила передачи имущества
Правила передачи имущества устанавливают порядок и условия передачи приобретенных в 2009 г. за счет бюджетных ассигнований оборудования и расходных материалов (далее — имущество) федеральным учреждениям, а также в собственность субъектов РФ с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований. В соответствии с заключенными Минздравсоцразвития государственными контрактами на поставку имущества с организациями, осуществляющими эту поставку (далее — организации-поставщики), имущество доставляется непосредственно учреждениям-получателям, которые в течение двух рабочих дней с даты его получения принимают его на ответственное хранение и направляют копии документов, подтверждающих его доставку, в вышестоящую организацию (п. 3 Правил передачи имущества). В свою очередь организации-поставщики представляют в Минздравсоцразвития товарно-транспортные накладные (товарные накладные) и акты приема-передачи имущества и ввода оборудования в эксплуатацию. При этом акты для их утверждения составляются в двух экземплярах с целью последующего возврата 1-го экземпляра учреждению-поставщику (п. 4 Правил передачи имущества). Минздравсоцразвития в течение 10 рабочих дней с даты получения названных документов (п. 5 Правил передачи имущества): — осуществляет учет имущества;
— составляет его опись с указанием его вида, количества и стоимости по каждому учреждению-получателю; — издает распорядительные акты о передаче имущества в оперативное управление Роспотребнадзора, ФСИН, ФМБА, РАМН или в собственность субъектов РФ. Затем в течение трех рабочих дней с даты издания распорядительных актов Минздравсоцразвития направляет в адрес ФМБА, РАМН и субъекта РФ документы, на основании которых имущество закрепляется на праве оперативного управления или на праве собственности, с указанием вида, количества и стоимости имущества по каждому учреждению-получателю, а именно (п. 6 Правил передачи имущества): — акт приема-передачи имущества (акта ввода в эксплуатацию оборудования) в двух экземплярах; — копии распорядительного акта, изданного Минздравсоцразвития. В свою очередь ФМБА, РАМН и субъект РФ в течение 10 рабочих дней с даты получения этих документов (п. 7 Правил передачи имущества): — проверяют совместно с учреждениями-получателями наличие поставленного имущества; — подписывают два экземпляра актов приема-передачи имущества и ввода в эксплуатацию оборудования, заверяют их своей печатью и направляют один экземпляр в Минздравсоцразвития; — осуществляют учет имущества на основании акта приема-передачи имущества; — издают распорядительный акт о передаче имущества в оперативное управление учреждений-получателей. Наряду с вышеперечисленными мероприятиями субъекты РФ в течение тех же 10 рабочих дней издают распорядительный акт о передаче имущества в муниципальную собственность (при необходимости передачи имущества муниципальным образованиям) (п. 8 Правил передачи имущества). После его издания в течение трех рабочих дней субъекты передают в адрес муниципальных образований документы, необходимые для передачи имущества в муниципальную собственность (акт приема-передачи имущества (акт ввода в эксплуатацию оборудования) в двух экземплярах и копии распорядительного акта субъекта РФ), с указанием вида, количества и стоимости имущества по каждому учреждению-получателю (п. 9 Правил передачи имущества). Муниципальные образования после получения от субъектов РФ документов (п. 10 Правил передачи имущества): — проверяют совместно с учреждениями-получателями наличие поставленного имущества; — подписывают два экземпляра акта приема-передачи имущества (акта ввода в эксплуатацию оборудования), заверяют их своей печатью и направляют один экземпляр соответствующим субъектам РФ; — осуществляют учет имущества на основании акта приема-передачи имущества; — издают распорядительный акт о передаче имущества в оперативное управление подведомственных им учреждений-получателей.
Внимание! Учреждения-получатели производят списание полученного имущества с ответственного хранения и принимают его на учет на основании соответствующего распорядительного акта о передаче имущества (п. 11 Правил передачи имущества).
Документальное оформление централизованных закупок в бюджетном учете
Порядок учета операций по централизованному снабжению бюджетных учреждений (в том числе и учреждений здравоохранения) материальными ценностями установлен п.п. 264-271 Инструкции N 148н <>.
<> Инструкция по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н.
Участниками централизованного снабжения признаются заказчики, поставщики и грузополучатели. В роли заказчика выступает Минздравсоцразвития, уполномоченное Правительством РФ на централизованное заключение государственного контракта на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях системы здравоохранения. Поставщиками признаются организации, с которыми Минздравсоцразвития заключает государственные контракты на поставку указанного имущества грузополучателям, каковыми являются учреждения-получатели. Приемка поставляемого имущества по централизованному снабжению (централизованной поставке) производится в установленном порядке с обязательным отражением в первичных документах поставщика дополнительных реквизитов: — полного наименования государственного (муниципального) заказчика; — наименования учреждения (грузополучателя); — реквизитов государственного (муниципального) контракта (договора, по которому осуществляется централизованная поставка). Учреждение-получатель (грузополучатель) при получении от вышестоящего учреждения Извещения (ф. 0504805) в двух экземплярах об отправке в его адрес поставщиком имущества следит за его прибытием и сообщает вышестоящему учреждению о поступлении и отражении в учете данных ценностей, направляя ему второй экземпляр извещения. В случае неполучения материальных ценностей в период, достаточный для их транспортировки, об этом необходимо сообщить вышестоящему учреждению для принятия мер к розыску и доставке их адресату. Напомним, условиями договора (государственного контракта) на поставку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга предусмотрено исполнение обязательств в пользу грузополучателя. Следовательно, порядок отражения операций по централизованному снабжению названным имуществом в бюджетном учете заказчика и учреждения-получателя (грузополучателя) идентичен порядку отражения операций по централизованному снабжению медицинским и компьютерным оборудованием в рамках программы по развитию службы крови. В связи с этим бухгалтерские проводки по оплате, передаче и принятию к учету оборудования и расходных материалов в данной статье, по мнению автора, приводить нецелесообразно.
От редакции. Бухгалтерские проводки по централизованному снабжению в пользу грузополучателя вы найдете в статье В. Лахматовой «Централизованные закупки оборудования в рамках программы по развитию службы крови», N 6, 2009.
Заключительные положения
Как уже упоминалось ранее, рассмотренные в статье Правила финансового обеспечения и Правила передачи имущества применяются также при закупке и передаче диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С. Только их закупкой в соответствии с Перечнем закупаемых в 2009 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, утвержденным Постановлением N 122, поручено заниматься Роспотребнадзору. Данное ведомство в этом случае выступает в роли заказчика. В соответствии с Приложением 12 к Федеральному закону N 204-ФЗ на эти цели в 2009 г. предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8900,0 млн. руб. по коду классификации расходов 141 0901 4850400 012.
Редактор журнала
«Бюджетные учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение»
В.ЛАХМАТОВА
Подписано в печать
29.09.2009
