Определением Верховного Суда РФ от 22.10.2009 N КАС09-461 данное решение оставлено без изменения. Текст документа
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2009 г. N ГКПИ09-930
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петрова Олега Анатольевича о признании недействующими абзаца первого пункта 1.10. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, и приложений NN 2 и 3 к нему,
установил:
Петров О.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца первого пункта 1.10 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее — Порядок), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, в части, ограничивающей сроком до 1 октября текущего года право граждан отозвать поданное заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на следующий год, а также приложений NN 2 и 3 к этому Порядку, которыми утверждены формы заявлений граждан соответственно о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) и об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги). Заявитель считает абзац первый пункта 1.10. Порядка в оспариваемой части противоречащим Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), который не ограничивает каким-либо сроком право граждан на отзыв поданного заявления об отказе от получения набора социальных услуг, и статьям 17, 21, 22 Гражданского кодекса РФ, допускающим ограничение правоспособности и дееспособности гражданина только в случаях и порядке, установленных законом. Формы заявлений, утвержденные приложениями NN 2 и 3 Порядка, по его мнению, противоречат Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьям Гражданского кодекса РФ, определяющим правила совершения сделок по оказанию услуг и выполнению работ, поскольку в тексте утвержденных форм заявлений отсутствуют сведения о датах начала и окончания предоставления услуг или денежной компенсации, о сроках подачи и отзыва заявления, а также иные данные, необходимые гражданину для реализации своего права на получение социальных услуг либо на их замену денежной компенсацией. Ссылается на то, что в результате применения указанных норм он лишился права на получение путевки в санаторий в 2006 г. Заявитель, извещенный по месту регистрации и по указанному им почтовому адресу, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в своих возражениях указало на то, что абзац первый пункта 1.10. Порядка уточняет норму федерального закона, Закон РФ «О защите прав потребителей» и статьи Гражданского кодекса РФ, приведенные заявителем, не распространяются на отношения, регулируемые оспариваемым нормативным правовым актом, необходимая информация, позволяющая выбрать набор социальных услуг или денежную компенсацию, содержится в опубликованных нормативных правовых актах и может быть получена гражданином при обращении в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Выслушав возражения представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Репина М.В., Шкулевой О.Н. и Министерства юстиции Российской Федерации Ахиба Л.М., проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Порядок, отдельные положения которого оспариваются заявителем, утвержден Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных пунктами 1, 10.20. Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, а также частью 5 статьи 6.3. Федерального закона «О государственной социальной помощи», согласно которой порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 этого Федерального закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.02.2005, регистрационный N 6303, опубликован в «Российской газете» 16.02.2005. Частью 4 статьи 6.3. Федерального закона «О государственной социальной помощи» установлено, что гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Из приведенного законоположения следует, что федеральный законодатель устанавливает дату (1 октября текущего года), до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. При этом возможность изменения после этой даты выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией, сделанного гражданином на период с 1 января очередного года, не предусмотрена. Абзац первый пункта 1.10. Порядка уточняет норму федерального закона, не изменяя ее смысла, указывает на право гражданина до наступления предельного срока (1 октября текущего года) изменить сделанный им выбор и отозвать поданное в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги). Таким образом, срок, в течение которого гражданин вправе изменить свой выбор в отношении вида государственной социальной помощи на очередной год (до 1 октября текущего года), ограничен федеральным законом, а не нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, как ошибочно полагает заявитель. Такое ограничение, как пояснили в судебном заседании представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обусловлено тем, что после 1 октября в рамках бюджетного процесса происходит перераспределение денежных средств между соответствующими бюджетами, за счет средств которых в очередном финансовом году будут оказаны социальные услуги либо выплачена денежная компенсация. Тем самым обеспечивается соблюдение баланса между публичными интересами и частными интересами лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Ссылки заявителя на нарушение норм Закона РФ «О защите прав потребителей» и Гражданского кодекса РФ лишены правовых оснований. Данные законодательные акты имеют иной предмет регулирования и не распространяются на отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи. Правоспособность и дееспособность гражданина, то есть способность иметь гражданские права и нести обязанности, способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, оспариваемые нормы не затрагивают. Формы заявлений, приведенные в приложениях N 2 и 3, не могут рассматриваться в отрыве от Порядка, составной частью которого они являются. В данном нормативном правовом акте, опубликованном для всеобщего сведения, подробно изложены сроки подачи и отзыва заявления, а также иные сведения, необходимые гражданину для реализации права на получение социальных услуг либо на их замену денежной компенсацией. В оспариваемых формах заявлений предусмотрено разъяснение гражданину о правах на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и его предупреждение о прекращении предоставления тех социальных услуг, от которых он отказывается, что удостоверяется подписью гражданина. Утвержденные формы заявлений не препятствуют гражданину при обращении за получением государственной социальной помощи уточнить либо получить дополнительную информацию от должностных лиц соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и свобод заявителя, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявления надлежит отказать. Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Петрова Олега Анатольевича о признании недействующими абзаца первого пункта 1.10. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, и приложений NN 2 и 3 к нему отказать. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
12 августа 2009 г.
N 530
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У ГРАЖДАН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ВКЛЮЧАЯ СОКРАЩЕНИЕ
ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ И ТАБАКА
Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2009 N 302н «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 413 «О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращении потребления алкоголя и табака» и в целях организации деятельности Центров здоровья, создаваемых на функциональной основе в учреждениях здравоохранения Московской области, приказываю: 1. Руководителям государственных учреждений здравоохранения, органов управления здравоохранением муниципальных образований Московской области: 1.1. Довести до сведения медицинских работников Московской области приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2009 N 302н «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 413 «О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращении потребления алкоголя и табака». 1.2. Обеспечить подготовку медицинских кадров для работы в Центрах здоровья. 2. Утвердить:
перечень государственных учреждений здравоохранения и учреждений здравоохранения муниципальных образований Московской области, в которых организуются Центры здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Московской области, включая сокращении потребления алкоголя и табака; зоны ответственности Центров здоровья по организации работы по формированию здорового образа жизни; руководителей Центров здоровья муниципальных учреждений здравоохранения и ГУЗ МО «Московский областной клинический центр восстановительной медицины и реабилитации Московской области» (приложение 1). 3. Возложить на ГУЗ МО «Московский областной клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» (отделение профилактики): 3.1. функции методического руководства Центрами здоровья, организованных в учреждениях здравоохранения муниципальных образований; 3.2. мониторинг показателей в области профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни. 4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей министра здравоохранения Правительства Московской области Ю.К.Мищенко, Г.В.Тамазян.
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю.СЕМЕНОВ
Приложение N 1
к приказу МЗ МО
от 12.08.2009 г. N 530
ПЕРЕЧЕНЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, В КОТОРЫХ ОРГАНИЗУЮТСЯ ЦЕНТРЫ ЗДОРОВЬЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У ГРАЖДАН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ВКЛЮЧАЯ СОКРАЩЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ И ТАБАКА
N Наименование Руководитель центра Зоны п/п государственного учреждения здоровья ответственности и учреждения здравоохранения муниципального образования Московской области 1. ГУ "Московский областной Скворцова Московская область клинический центр Елена Сергеевна восстановительной медицины тел. 631-48-18; и реабилитации " 8 916-965-77-23 125414, г. Москва, ул. Клинская, д. 2 2. МУЗ "Коломенская Хамитова Городской округ центральная районная Галия Садитовна Коломна, больница" тел. (496)612-56-24; Коломенский 140407, Московская область, 8 916-516-97-37 муниципальный г. Коломна, ул. Октябрьской район Революции, д. 318 3. МУЗ "Воскресенская первая Голыш Воскресенский районная больница" Людмила Ивановна муниципальный 140200, Московская область, тел. (496)242-11-75; район г. Воскресенск, Больничный 8 916-225-83-16 проезд, д. 1, корп. 1 4. МЛПУ "Красногорская Седова Красногорский городская больница N 3 " Светлана Михайловна муниципальный 143400, Московская область, тел. 563-67-49 район г. Красногорск, ул. Речная, д. 27 5. МУЗ "Дубненская городская Тотева Городской округ больница" Станислава Гарановна Дубна 141980, Московская область, тел. (496)212-57-88 г. Дубна, ул. Карла Маркса, д. 30 6. МУЗ "Одинцовская Морозова Одинцовский центральная районная Евгения Владимировна муниципальный больница" тел. 593-12-40 район 143000, Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Бирюзова, дом 8 7. МУЗ "Краснозаводская Юнусов Сергиево-Посадский городская больница" Фарид Анасович муниципальный 141321, Московская область, тел. (496)545-27-00; район Сергиево-Посадский район, 8 985-999-99-68 г. Краснозаводск, переулок Больничный, дом 1 8. МУЗ "Клинская городская Чернов Клинский больница" Владимир муниципальный 141600, Московская область, Александрович район г. Клин, тел. (496)247-00-07; ул. Победы, владение 2 8 915-479-82-47; 8 903-249-08-81 9. МУЗ "Электростальская Зубарева Городской округ центральная городская Наталья Леонидовна Электросталь больница" тел. (496)573-50-33 144000, Московская область, г. Электросталь, ул. Пушкина, д. 3 10. МУЗ "Солнечногорская Старова Солнечногорский центральная районная Валентина Васильевна муниципальный больница" 994-12-60 район 141500, Московская область, г. Солнечногорск, микр. Рекинцо 11. МУЗ "Городская больница Москаленко Городской округ N 1" города Королева Ирина Таймуразовна Королев 141070, Московская область, 511-60-79 г. Королев, ул. Циолковского, д. 24 12. МУЗ "Люберецкий врачебно- Пирог Люберецкий физкультурный диспансер" Наталья муниципальный 140002, Московская область, Константиновна район г. Люберцы, 554-04-33 ул. Космонавтов, д. 36 13. МУЗ "Раменская центральная Курников Раменский районная больница" Игорь Васильевич муниципальный 140100, Московская область, тел. (496)46-77-402; район г. Раменское, 8 926-210-81-70 ул. Махова, д. 14 14. МУЗ "Химкинский Центр Заводова Городской округ медицинской профилактики" Наталья Дмитриевна Химки 141400, Московская область, Тел. 575-95-11 г. Химки, 8 916-175-91-88 ул. Ленинградская, д. 18а 15. МУЗ "Ногинская центральная Круковская Ногинский районная больница" Елена Валентиновна муниципальный 142400, Московская область, 8 (496)514-34-59 район г. Ногинск, ул. Комсомольская, 59 16. МУ "Домодедовская Никитина Городской округ центральная районная Екатерина Дмитриевна Домодедово больница" 8 (496)793-12-46 142040, Московская область, г. Домодедово, ул. Пирогова, д. 9 17. МУ "Центр восстановительной Кононенко Мытищинский медицины и реабилитации" Юрий Викторович муниципальный 141021, Московская область, 8 903-169-77-68 район г. Мытищи, ул. Сукромка, д. 21 18. МУЗ "Ступинская центральная Карандина Ступинский районная клиническая Ирина Яковлевна муниципальный больница" тел. 8 (496)642-37-35 район 142800, Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского, владение 7, корп. 1 19. МУЗ "Центральная районная Петрова Чеховский поликлиника" Татьяна Александровна муниципальный 142300, Московская область, тел. (496)727-99-16; район г. Чехов, 8 903-787-39-77 ул. Пионерская, д. 2 20. МУ городского округа Попов Городской округ Балашиха "Центральная Михаил Александрович Балашиха районная больница" тел. 524-13-46; 143900, Московская область, 8 926-545-66-66 г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 41 21. МУЗ "Наро-Фоминская Вялков Наро-Фоминский районная больница N 1" Виктор Алексеевич муниципальный 143300, Московская область, 8 (496)344-04-84 район г. Наро-Фоминск, ул. Новикова, д. 34 22. МУЗ "Врачебно-физкультурный Парамонов Щелковский диспансер Щелковского Павел Петрович муниципальный района" (496)562-75-27; район 141100, Московская область, 8 926-838-23-61 г. Щелково, ул. Краснознаменская, д. 8, корп. 1 23. МУЗ "Городская клиническая Картамышева Городской округ больница" Наталья Леонидовна Жуковский 140181, Московская область, тел. (496)484-88-29; г. Жуковский, 556-96-98 ул. Фрунзе, д. 1 24. МУЗ "Дмитровский центр Кочешкова Дмитровский медицинской профилактики" Татьяна Александровна муниципальный 141800, Московская область, (496)224-36-85; район г. Дмитров, 984-79-82 микр. Марково, д. 11 25. МУЗ "Пушкинский центр Корякова Пушкинский медицинской профилактики" Татьяна Владимировна муниципальный 141290, Московская область, тел. (496)531-22-67; район Пушкинский район, (496)531-61-30 пос. Правдинский, ул. Лесная, д. 2
