Recipe.Ru

Решение Верховного Суда РФ от 01.09.2009 N ГКПИ09-1085 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим пункта 1 раздела IV Положения о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий, утв. Приказом Минздравмедпрома от 29.04.1994 N 82> Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 01.09.2009 N 1056 <Об организации содействия избирательным комиссиям по подготовке и проведению выборов и оказанию квалифицированной медицинской помощи избирателям, членам и техническим работникам избирательных комиссий в местах голосования и подведения итогов выборов>

Определением Верховного Суда РФ от 19.11.2009 N КАС09-525 данное решение оставлено без изменения. Текст документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

1 сентября 2009 г.

N ГКПИ09-1085

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Александрове В.О.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мительман Любови Геннадьевны о признании частично недействующим пункта 1 раздела IV Положения о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N 82,

установил:

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 29 апреля 1994 г. N 82 утверждено Положение о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий (далее — Положение). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 1 июня 1994 г. N 588 и официально опубликован в «Российских вестях», N 108, 15 июня 1994 г. В соответствии с пунктом 1 раздела IV Положения обязательному вскрытию и регистрации в протоколе патолого-анатомического исследования подлежат все умершие в лечебных учреждениях новорожденные, а также мертворожденные массой 500 г и более, длиной тела 25 см и более, при сроке беременности 22 недели и более с оформлением протокола вскрытия, включая случаи после прерывания беременности по медико-генетическим и социальным показаниям. Врачебное свидетельство выдается на мертворожденных и умерших новорожденных детей с массой тела 1000,0 г и более, длиной тела 35 см и более (срок гестации 28 недель и более). На новорожденных с массой тела от 500,0 г до 999,0 г, длиной тела 25-34 см (срок гестации 22-27 недель) свидетельство выдается в случае, если они прожили полных 7 суток. Мительман Л.Г. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 1 раздела IV Положения в части, предусматривающей, что врачебное свидетельство выдается на мертворожденных и умерших новорожденных детей с массой тела 1000,0 г и более, длиной тела 35 см и более (срок гестации 28 недель и более); на новорожденных с массой тела от 500,0 г до 999,0 г, длиной тела 25-34 см (срок гестации 22-27 недель) свидетельство выдается в случае, если они прожили полных 7 суток. По мнению заявителя, оспариваемое положение противоречит пункту 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 3, 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», статьям 7, 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поскольку не предусматривает выдачу врачебного свидетельства в случае смерти новорожденного, не соответствующего этим антропометрическим параметрам. Также указала, что на основании оспариваемой нормы она была лишена права получить врачебное свидетельство о смерти ребенка и зарегистрировать этот факт в органах записи актов гражданского состояния, в связи с чем возникли проблемы с его погребением. В судебное заседание Мительман Л.Г. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Представитель заявителя Подопригин В.Е. в судебное заседание явился и поддержал заявленные требования. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Андреева А.А., Байбарина Е.Н., Филиппов О.С., Министерства юстиции Российской Федерации Обушенко Л.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый Приказ принят в соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, оспариваемое положение каким-либо нормам федерального законодательства, имеющего высшую юридическую силу, не противоречит и прав заявителя не нарушает. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, суд находит, что заявление Мительман Л.Г. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 797 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.04.1999 N 374), Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивавшим проведение государственной политики в области здравоохранения, и в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации издавал приказы. Таким образом, оспариваемый Приказ издан в пределах предоставленных Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации полномочий. Правоспособность гражданина согласно пункту 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» гарантирует каждому человеку после его смерти погребение (пункт 1 статьи 7), родственникам умершего выдачу документов, необходимых для погребения умершего (пункт 1 статьи 8). В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти; государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя о противоречии оспариваемого положения приведенным положениям федерального законодательства. Понятия «рождение человека», «роды», «жизнеспособность», «перинатальный период» и «перинатальная смерть» являются медицинскими и их определения содержатся только в научной и медицинской литературе. Так, под «родами» понимается физиологический процесс отделения от материнского организма продукта зачатия, способного к жизни вне организма матери во внешней среде. Родившимися жизнеспособными считаются новорожденные с массой тела 1000 г и более (а если масса при рождении неизвестна — длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), а также новорожденные с массой тела от 500 до 999 г, если прожили 168 часов после рождения (л.д. 42-64). Согласно пункту 4 Инструкции об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 4 декабря 1992 г. N 318/190, перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного. Под перинатальной смертью понимается смерть ребенка (независимо от ее причин) в перинатальный период, который охватывает внутриутробное развитие плода, начиная с двадцать восьмой недели беременности, период родов и первые семь суток жизни ребенка. В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, Всемирной Организацией Здравоохранения плоды с массой тела до 1000 г не включаются в статистику перинатальной смертности, если нет юридических и иных оснований для обратного (раздел 5.3.7. МКБ-10, том 2, ВОЗ, Женева, 2003 г., стр. 148). Как пояснили суду представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Байбарина Е.Н., Филиппов О.С., являющиеся специалистами в области акушерства и гинекологии, понятия «роды», «рождение человека» следует разграничивать с таким медицинским понятием как «выкидыш», под которым понимается естественное или искусственное преждевременное прерывание беременности, когда плод еще нежизнеспособен вне тела матери. По рекомендации ВОЗ, в том случае, если беременность прерывается при сроке 22 недели и более, масса плода составляет 500 г и более, а новорожденный выживает в течение 7 дней, роды считаются преждевременными с экстремально низкой массой плода. Смерть ребенка, родившегося после 22 недель гестации (масса 500 г и более), через 7 дней после рождения входит в показатель перинатальной смертности. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации смерть ребенка, родившегося после 22 недель гестации (масса 500 г и более) и прожившего полных 7 суток, приравнивается к смерти ребенка в перинатальный период и в этом случае выдается врачебное свидетельство о перинатальной смерти, которое является основанием для государственной регистрации рождения и смерти ребенка. Несостоятельными являются доводы заявителя о нарушении ее права на погребение умершего ребенка. Как пояснили суду представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в тех случаях, когда врачебное свидетельство не выдается, по просьбе родственников выдается выписка из истории болезни, которая не является основанием для государственной регистрации смерти в органах ЗАГС, но является документом, достаточным для погребения умершего. Данные объяснения подтверждаются и объяснениями представителя заявителя, пояснившего, что заявительнице была выдана выписка из истории болезни, на основании которой было произведено погребение. Таким образом, пункт 1 раздела IV Положения в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав и свобод заявителя. В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Мительман Любови Геннадьевны о признании частично недействующим пункта 1 раздела IV Положения о порядке проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N 82, — оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА


ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ПРИКАЗ

1 сентября 2009 г.

N 1056

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. N 731-ПП «Об организационном и материально-техническом обеспечении выборов депутатов Московской городской Думы пятого созыва 11 октября 2009 года» для организации содействия избирательным комиссиям по подготовке и проведению выборов и оказания квалифицированной медицинской помощи избирателям, членам и техническим работникам избирательных комиссий в местах голосования и подведения итогов выборов приказываю: 1. Заместителю руководителя Департамента — директору Научно-практического Центра экстренной медицинской помощи Л.Г.Костомаровой: 1.1. организовать медицинское обеспечение выборов; 1.2. осуществлять контроль за готовностью службы к оказанию экстренной медицинской помощи; 1.3. иметь постоянную достоверную информацию о медико-санитарной обстановке в городе в целом и в местах проведения выборов; 1.4. обеспечить передачу информации в установленном порядке. 2. Начальникам управлений здравоохранения административных округов, главным врачам лечебно-профилактических учреждений городского подчинения: 2.1. по согласованию с префектурами административных округов организовать по территориальному принципу дежурство медицинского персонала в местах голосования и подведения итогов выборов с открытия мест голосования до окончания работы избирательных комиссий; 2.1. обеспечить медицинских работников укладками для оказания первой медицинской помощи, набором медикаментов, перевязочных материалов, инструментария и предметов медицинского назначения, спецодеждой по установленной форме (медицинский халат и шапочка); 2.1.2. провести инструктаж медицинского персонала, направляемого в места голосования, обеспечить контроль за выходом и работой выделенного медицинского персонала; 2.2. по запросу окружных избирательных комиссий представлять необходимые сведения, обеспечить содействие избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов; 2.3. обеспечить необходимые условия для участия в выборах больных в местах их временного пребывания в стационарах и дежурной смены медицинского персонала; 2.4. организовать в управлениях здравоохранения административных округов круглосуточные административные дежурства с 15-00 09 октября до 10-00 12 октября 2009 г.; обеспечить дежурных администраторов телефонами и телефаксами; 2.5. в срок до 02 октября 2009 г. представить заместителям руководителя Департамента здравоохранения В.Н.Галкину и Л.Г.Костомаровой приказы управлений здравоохранения административных округов с обязательным указанием телефонов ответственных дежурных по управлениям, приложением персонализированных графиков дежурства и согласованных с префектурами планов медицинского обеспечения проведения выборов с указанием: — номера избирательного участка;
— городского адреса избирательного участка; — ЛПУ, направляющего медицинского работника; — должности, фамилии и инициалов направленного медицинского работника; 2.6. сведения об обращаемости в местах голосования передавать в Научно-практический центр экстренной медицинской помощи по состоянию на: 10-00, 14-00, 18-00, 21-00 и итоговые — на 24-00 11 октября 2009 года по факсу 632-96-72 или телефонам: 632-96-71, 632-96-73. О случаях летальных исходов в местах голосования докладывать немедленно! Возложить персональную ответственность за достоверность и своевременность предоставления сведений на начальников управлений здравоохранения административных округов, главных врачей лечебно-профилактических учреждений городского подчинения; 2.7. организовать работу в амбулаторно-поликлинических учреждениях для взрослого населения: — 10 октября 2009 года — по графику субботы; — 11 октября 2009 года — по графику воскресного дежурства с удлинением рабочего дня до 20-00; — 10 и 11 октября 2009 года — помощь на дому до 18-00; — 10 и 11 октября 2009 года — в травматологических пунктах, работающих по графику поликлиник — до 20-00;


Примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приказ Департамента здравоохранения г. Москвы N 3 издан 09.01.2008, а не 09.01.2009.


2.7.1. 11 октября 2009 года организовать оказание специализированной медицинской помощи (хирург, невролог, оториноларинголог, офтальмолог) на базе одной из поликлиник округа, стоматологическую помощь в соответствии с приказом Департамента здравоохранения от 09.01.2009 г. N 3; 2.7.2. 10 октября 2009 года — обеспечить работу всех аптечных пунктов по графику работы поликлиник, 11 октября 2009 года — дежурных аптечных пунктов до 20-00 часов; 2.7.3. усилить контроль за работой аптечных пунктов по выдаче льготных лекарственных средств в часы работы городских поликлиник; 2.8. работу детских городских поликлиник, детских поликлинических отделений городских поликлиник и стационаров организовать: — 10 октября 2009 года с 9-00 до 15-00 — прием педиатрами в поликлинике и обслуживание вызовов на дому участковыми педиатрами; — 11 октября 2009 года с 9-00 до 15-00 — обслуживание вызовов на дому участковыми педиатрами;

     10 октября   Новак С.Ю.        ведущий специалист отдела стационарной и                                    специализированной медицинской помощи     11 октября   Вареница А.Н.     ведущий специалист отдела медицинской                                    помощи матерям 

12. Обо всех происшествиях немедленно докладывать дежурному по Департаменту здравоохранения по телефонам: 251-83-00, 251-45-06, факс 251-44-27. 13. Внесение любых изменений в порядок медицинского обеспечения, определенный настоящим приказом, согласовывать в оперативном режиме времени с помощником руководителя Департамента по оперативной работе заместителем директора Научно-практического Центра экстренной медицинской помощи по оперативной работе Д.К.Некрасовым (680-25-92, 763-61-01). 14. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя Департамента Полякова С.В.

Руководитель Департамента
А.П.СЕЛЬЦОВСКИЙ


Exit mobile version