МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 28 декабря 2010 г. N 01/18179-0-23
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА ДЕТСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В 2010 ГОДУ
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проанализировав санитарно-эпидемиологическое состояние дошкольных образовательных учреждений в Российской Федерации, сообщает. В целом по Российской Федерации за последние 3 года отмечается рост числа дошкольных образовательных учреждений, при этом число детей, нуждающихся в устройстве в них, ежегодно увеличивается. По данным мониторинга Роспотребнадзора, в 2006 году нуждалось в местах в дошкольные учреждения 600 тыс. детей, а в 2010 году этот показатель составил около 2 млн. детей, при этом количество самих дошкольных учреждений увеличилось с 46748 в 2006 году до 48057 в 2010 году. Так, например, число детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные учреждения в Самарской области, составляет 46,6% от всего детского населения региона, Красноярском крае — 41,8%, Калининградской области — 40,1%, Республике Алтай — 38%, Республике Саха (Якутия) — 35,9%, Чувашской Республике — 31,2%, Ненецком АО — 30,7% и др. Наибольшее количество дошкольных учреждений построено в г. Москве — 123, в Московской области — 50, Свердловской области — 46, Республике Саха (Якутия) — 37, Чеченской Республике — 27, Ханты-Мансийском АО — 23, в г. Санкт-Петербурге — 22, Республиках Башкортостан, Татарстан, Кемеровской области — по 17 и др. Около 5 тыс. дошкольных учреждений, рассчитанных на 424812 детей, в Российской Федерации было передано в период с 1990 по 2000 год для использования не по прямому назначению и перепрофилировано для различных нужд (Оренбургская область — 481, Нижегородская — 336, Свердловская — 332, Кемеровская — 310, Ульяновская — 296, Рязанская — 242, Мурманская — 230, Красноярский край — 178 и др.). На сегодняшний день возвращено в систему дошкольного образования всего 1104 дошкольных учреждения на 136677 мест: Челябинская область — 99 учреждений, Краснодарский край — 81, Оренбургская область — 56, Тюменская — 55, Свердловская — 44, Кемеровская — 42 и др. Не построено за последние 3 года ни одного детского сада и не ведется строительство на данный момент в Тульской, Астраханской, Магаданской областях; Республиках Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Мордовия, Чувашия, Тыва; Приморском крае, Еврейской АО. Все это приводит к переуплотнению в детских образовательных учреждениях и неудовлетворительной санитарно-эпидемиологической обстановке в них. В среднем по Российской Федерации процент укомплектованности дошкольных образовательных учреждений составляет 106,4%. Особенно неблагополучная ситуация складывается в городских муниципальных учреждениях, где наполняемость групп превышает допустимую на 40,2%, а в ряде регионов данные показатели в 2 — 3 раза выше. Наибольшее число учреждений, в которых отмечается переуплотнение, — в Республике Башкортостан (85,3% учреждений), Ямало-Ненецком АО (77,9%), Курганской области (63,8%), Удмуртской Республике (61,7%), Томской области (53,4%) и др. Для решения проблемы нехватки детских садов администрациями предпринимается комплекс мер по поддержке и развитию системы дошкольного образования. Всего в Российской Федерации реализуется около 500 региональных программ, направленных на строительство и реконструкцию дошкольных организаций: Краснодарский, Красноярский, Забайкальский, Приморский края, Курская, Свердловская области, Республика Марий Эл, гор. Санкт-Петербург, Москва и др. Несмотря на принимаемые меры к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детских учреждений, их состояние вызывает крайнюю обеспокоенность. По данным Роспотребнадзора, в проведении ремонтов в Российской Федерации на данный момент нуждается 42,1% существующих дошкольных учреждений. Материально-техническая база многих детских дошкольных образовательных учреждений на протяжении ряда лет остается неудовлетворительной. Не канализовано 9,6%, не имеют центрального отопления 5,1%, отсутствует центральное водоснабжение в 7,3% учреждений. Размещение учреждений в приспособленных зданиях с недостаточным набором помещений и их площадью является основной причиной нарушений санитарного законодательства. В приспособленных помещениях располагается 4080 детских дошкольных учреждений, которые посещают 180627 детей. На протяжении последних 3 лет наблюдается незначительное увеличение процента учреждений, отвечающих санитарным нормам и правилам. Тем не менее 3,0% дошкольных образовательных учреждений относятся к неблагополучным в санитарно-эпидемиологическом отношении. Наибольший процент неблагополучных учреждений в течение нескольких лет отмечается в Чукотском АО — 34,7%, Хабаровском крае — 12,6%, Республике Саха (Якутия) — 9,6%, в Удмуртской Республике — 8,2%, в Свердловской области — 7,2% и др. В 2010 году из обследованных дошкольных образовательных учреждений в 31% случаев были выявлены серьезные нарушения требований санитарного законодательства. Основными нарушениями, выявляемыми в ходе надзорных функций, являются: — нарушение санитарно-эпидемиологического режима; — переуплотнение в группах;
— нарушение правил подбора мебели в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; — нарушение технологии приготовления блюд; — нарушение условий хранения скоропортящейся продукции; — невыполнение «натуральных» норм.
Порядка 80% выявленных нарушений носили устранимый характер: недостаточность кухонного инвентаря и столовой посуды, нарушение товарного соседства и условий хранения продуктов, неудовлетворительное санитарное состояние прилегающих территорий. Необходимо отметить, что уже в ходе проведения проверок значительная часть таких нарушений была оперативно устранена. Водоснабжение дошкольных учреждений полностью зависит от состояния водоснабжения в целом по региону. Показатели качества и безопасности воды в дошкольных образовательных учреждениях являются нестабильными в динамике за 3 года. При анализе показателей безопасности и качества питьевой воды из разводящей сети в дошкольных образовательных учреждениях в 2010 году в 4,5% случаях качество воды не соответствовало требованиям безопасности по микробиологическим показателям и в 11,4% — по санитарно-химическим. В ряде регионов данный показатель значительно выше. Отсутствие необходимого технологического и холодильного оборудования ставит под угрозу решение задачи по обеспечению детей полноценным горячим питанием. 14,1% учреждений по проектам должны работать на полуфабрикатах, но вместе с тем 10,0% их вынуждены работать на сырье, что влечет за собой несоблюдение технологических процессов. 25,8% учреждений не имеют достаточного набора помещений, оборудования и инвентаря. В 8,1% учреждений на пищеблоках отсутствуют необходимые вспомогательные помещения; в 7,4% учреждений отсутствуют либо недостаточно складских помещений. Недостаточно холодильного оборудования в 3,8% учреждений; технологического оборудования и инвентаря — в 6,5% учреждений. В период 2005 — 2009 гг. в детских дошкольных учреждениях ежегодно регистрируется около 400 эпидемических очагов, а число пострадавших в них детей составляет более 14 тыс. ежегодно (в среднем около 30% всех детей, пострадавших в очагах в Российской Федерации). Причинами возникновения вспышек пищевого характера, как правило, являлись грубейшие нарушения технологического процесса на предприятиях, занятых в сфере производства и оборота пищевых продуктов, а также на пищеблоках при приготовлении блюд. Одним из важнейших факторов, способствующих формированию эпидемических очагов, является переуплотнение учреждения, следствием которого является «окучивание» детей, недостаточность регламентированной кратности проветриваний и влажной уборки, увеличение микробной нагрузки на организм, что приводит к активизации аэрозольного механизма передачи инфекции. За выявленные нарушения по результатам контрольно-надзорных мероприятий в 2010 году специалистами Роспотребнадзора составлено 27038 протоколов об административных правонарушениях, по которым в 24344 случаях были приняты решения о назначении административного наказания в виде штрафа. Сумма штрафов составила более 5 млн. рублей. Отстранен от работы 1741 сотрудник дошкольного учреждения. По решению суда была приостановлена деятельность 386 учреждений. В целях совершенствования системы оптимального функционирования детских организаций, обеспечения безопасных условий для жизнедеятельности детей, формирования здорового будущего поколения нашей страны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рекомендует: 1. Проанализировать сложившуюся ситуацию по количеству дошкольных учреждений в регионе, а также количество в них мест и разработать мероприятия по реконструкции дошкольных учреждений с целью снижения дефицита мест в детских организациях, с учетом вступления в действие СанПиН 2.4.1.2791-10 «Изменения N 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». 2. Обеспечить эффективный межведомственный подход по снижению напряженности ситуации обеспечения детей местами в дошкольных организациях при строгом соблюдении требований санитарного законодательства. 3. Потребовать от руководителей всех уровней, имеющих на балансе детские учреждения независимо от их организационно-правовой формы: — разработать по каждому дошкольному учреждению перспективный план по развитию материально-технической базы, обеспечению их необходимым оборудованием и инвентарем в достаточном количестве, созданием оптимальных условий для пребывания детей и обеспечить выполнение запланированных мероприятий; — выполнение предписаний, выданных органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; — обеспечить эффективный контроль за выполнением должностных обязанностей сотрудниками детских дошкольных учреждений и их исполнительской дисциплиной.
Руководитель
федеральной службы —
Главный государственный
санитарный врач
Российской Федерации
Г.Г.ОНИЩЕНКО
