«Экономический вестник фармации. Приложение: Законодательство, учет, налоги, менеджмент», 2004, N 9
Вопрос: В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение дохода от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В связи с этим обязано ли физическое лицо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если им предоставляются за плату во временное пользование приобретенные в собственность нежилые помещения? Какая существует мера в законодательстве при определении «систематичности получения дохода»? Какие основания предусмотрены настоящим законодательством для привлечения к административной и налоговой ответственности физического лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке?
Ответ: Право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности предусмотрено ст.ст. 8, 34 Конституции Российской Федерации. Определение предпринимательской деятельности дано (как вами уже указано) в ст. 2 ГК РФ. Помимо данной статьи, существует специальная норма, изложенная в ст. 23 ГК РФ, которая касается предпринимательской деятельности граждан. В ней указано, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В случае, осуществления предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Налоговым законодательством установлено, что такие лица, при исполнении обязанностей по уплате налогов и сборов также не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями (ст. 11 НК РФ). Государственные органы применяют разные трактовки предпринимательской деятельности. Так, например, Московская регистрационная палата отказала гр-ке Р в государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица. При этом отметила, что указанный в заявлении вид деятельности как предпринимательский (сдача в аренду имущества, находящегося в личной собственности) не подлежит государственной регистрации, т.к. он не соответствует требованиям п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гр-ка Р обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании недействительным отказа в регистрации истца, а также с требованием обязать ответчика осуществить регистрацию и выдать свидетельство о государственной регистрации. Решением суда иск удовлетворен: отказ МРП в регистрации признан недействительным, ответчику вменено в обязанность не позднее 15-дневного срока после вступления судебного решения в законную силу, произвести регистрацию истца в качестве предпринимателя и выдать свидетельство о госрегистрации. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций указанное решение суда оставлено без изменения. Судом кассационной инстанции (N КА-А40/2604-01 от 28.05.2001) было отмечено, что отказ в государственной регистрации возможен только в случае, если физическое лицо изъявит желание заниматься запрещенной законом деятельностью, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Законодательство не относит к числу запрещенной деятельность по сдаче в аренду принадлежащего гражданину на праве собственности имущества с целью систематического извлечения прибыли. Т.о., исходя из смысла закона предпринимательская деятельность физического лица, как правило, трактуется как таковая не зависимо от его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, с тем лишь отличием, что при нарушении порядка регистрации законодательством предусматривается ответственность (налоговая, административная, уголовная). В связи с нечеткой законодательной формулировкой определения предпринимательской деятельности, отсутствием официальных комментариев и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также при отсутствии единой судебной практики по такого рода делам возможно обратиться к грамматическому толкованию интересующей нормы закона. Согласно толковому словарю русского языка Ушакова слово «систематический» имеет следующие значения: 1) следующий определенной системе; 2) постоянно повторяющийся, не прекращающийся. Таким образом, получение прибыли будет систематическим при условии, либо существования определенной системы, т.е. метода, порядка действий, направленного на получение дохода; либо при постоянном осуществлении деятельности, связанной с получением прибыли. На практике, по-нашему мнению, суд может считать получение доходов систематическим, если они были получены неоднократно в течение определенного периода, например одного года. Российским законодательством установлена административная (ст. 14.1. КоАП РФ) и уголовная (ст. 171 УК РФ) ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации. Налоговым Кодексом РФ предусмотрено взыскание штрафа за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 116), и за уклонение от постановки на такой учет (ст. 117). В заключение отметим, поскольку законодательная формулировка предпринимательской деятельности не достаточно четко определена и нет какого-либо ее толкования (ни официального, ни судебного), поскольку судебной практикой не выработано единого критерия отнесения деятельности к предпринимательской, а такой ее признак как систематичность получения дохода также нигде не раскрывается, следует предположить, что решение об отнесении деятельности к предпринимательской принимается в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом особенностей конкретной ситуации (периодичность получения прибыли, ее размеры, особенности источника получения дохода). При этом регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя зависит от факторов описанных ранее и не всегда может быть признана обязательной. Однако, в целях избежания конфликтов с государственными органами и уменьшения налоговых и иных риском, на наш взгляд предпочтительнее, если такая деятельность будет осуществляться лицом, зарегистрированным в установленном порядке.
Юрисконсульт Юридической
компании «Юнико-94»
Н.И.СТРЕЛКИНА
Подписано в печать
25.05.2004
