«Российские аптеки», 2006, N 10/2
Вопрос: На сайте www.roszdravnadzor.ru часто публикуются письма руководителей структурных подразделений Росздравнадзора, в т.ч. письма Руководителя службы Хабриева Р.У. без наличия подписи указанных руководителей. Принимать ли нам такие письма как руководство к исполнению? И вообще, имеют ли письма обязательный для исполнения характер?
Ответ: Как следует из пункта 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.97 г. N 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. от 07.07.2006 г.) письма не могут являться нормативными правовыми актами. Соответственно, письма федеральных органов исполнительной власти не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Тем же пунктом Постановления N 1009 установлено, что структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В то же время, федеральные органы исполнительной власти вправе издавать правовые акты в пределах своей компетенции, направленные на регулирование внутриведомственных отношений, а также акты разъяснительного или информационного характера. Согласно пункту 17 упомянутого выше Постановления Правительства РФ N 1009 акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. Приказом Росздравнадзора от 14.05.2005 г. N 1032-Пр/05 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Росздравнадзора, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации» установлено, что акты Росздравнадзора, признанные Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации подлежат опубликованию в «Бюллетене нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», который является источником опубликования или на официальном Интернет-сайте Росздравнадзора: www.roszdravnadzor.ru, и вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Следует заметить, что проблемы официального опубликования правовых актов в Интернете до сих пор не имеют четкого законодательного закрепления. Фактически, опубликованный в Интернете акт может быть в любой момент изменен либо администрацией сайта, на котором опубликован документ, либо вообще заинтересованными или не заинтересованными третьими лицами (в просторечии именуемыми хакерами), получившими незаконный доступ к такому сайту. В связи с этим, по нашему мнению, опубликование официальных документов на Интернет-сайте вряд ли может считаться официальной публикацией. На наш взгляд размещение правовых актов федеральных органов исполнительной власти на сайтах в Интернете может иметь только вспомогательный характер и осуществляться исключительно в целях облегчения доступа заинтересованных лиц к официальной информации. Кроме того, следует иметь ввиду, что существует вероятность последующего исправления размещенного на так называемом официальном сайте органа исполнительной власти документа самим ведомством, что, кстати сказать, иногда случается и на сайте Росздравнадзора. Таким образом, следует с осторожностью относится к публикуемым на сайтах органов исполнительной власти правовым актам и, по возможности, стараться получить подтверждение содержания значимых документов из других источников. Что касается наличия или отсутствия подписи руководителей Росздравнадзора на размещенных на сайте документах, то в свете изложенного выше это не имеет серьезного значения. А шпионские игры чиновников, стирающих с изображений размещаемых на сайте документов подпись руководителя ведомства, во избежание ее дальнейшего тиражирования в целях подделки документов, ничего кроме улыбки вызвать не могут.
Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
Подписано в печать
01.08.2006
