Вопрос: Аптека работает в рамках Закона N 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. Годовой объем выручки составляет более 1 млрд. рублей, следовательно, с 1 января 2016 года, согласно Постановлению N 1352, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна составлять не менее 10% от совокупного годового объема. Просим разъяснить: 1. 10% высчитывать от объема всех закупок аптеки (в т.ч. разовые договоры, договоры, заключенные ранее с пролонгацией, сводный прайс-лист) или от объема договоров, заключенных по результатам конкурсных закупок (запрос котировок, аукционы)? 2. В настоящее время аптека закупает лекарственные средства у крупных дистрибьюторов. Учитывая, что на фармрынке практически нет поставщиков лекарственных средств, являющихся СМСП, а при этом более 96% закупок аптеки составляют именно лекарственные средства, обязана ли аптека с 1 января 2016 года искать поставщиков, являющихся СМСП и производить закупки у них, даже если их цена и сервис не конкурентны?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 26.06.2015) годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок должен составлять не менее чем 10 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. Определение совокупного годового объема закупок содержится в статье 3 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 13.07.2015). А именно, совокупный годовой объем закупок — это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с указанным Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Исходя из этого определения, можно сделать вывод о том, что 10% высчитывается от всех финансируемых в текущем году закупок, в том числе и заключенных ранее с пролонгацией. В Письме Минэкономразвития от 28.08.2015 N Д28и-2498 дается разъяснение о порядке применения пункта 5 Постановления N 1352 в 2015 году. В частности разъясняется, что договоры, заключенные в 2015 году по результатам закупок 2014 года, осуществленных до вступления в силу Постановления N 1352, в годовой стоимостный объем договоров включаться не будут. Кроме того, в Письме Минэкономразвития от 14.08.2015 N Д28и-2350 даются пояснения о применении Федерального закона РФ от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 29.06.2015) к договорам, заключенным до его вступления в силу, а также к новым и пролонгированным договорам. В Письме говорится о том, что Законом N 223-ФЗ не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Таким образом, договоры, заключенные до вступления в силу Закона N 223-ФЗ, действуют до полного исполнения сторонами обязательств. При этом при внесении в них изменений в части изменения предмета договора (увеличения объема поставки, работ или услуг) или сроков исполнения договора стороны обязаны руководствоваться Законом N 223-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. В случае если в договоре установлена формулировка, что договор вступает в силу с момента его подписания и по истечении его действия считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора, то такой договор можно считать пролонгированным. Вместе с тем по смыслу статей 153, 154, 420 ГК РФ пролонгация договора по своей сути является заключением нового договора, поэтому ежегодная автоматическая пролонгация не означает, что договор заключен на неопределенный срок. Таким образом, заключение каждого нового договора (равно как и пролонгация ранее заключенного договора) должно сопровождаться соблюдением положений Закона N 223-ФЗ. Что касается ответа на 2-ой вопрос, то в статье 7 Закона N 223-ФЗ прямо указывается, что за нарушение требований Закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 05.05.2014 N 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен статьей 7.32.3, предусматривающей административную ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В силу части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Пунктом 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ поименованы виды закупок, на которые действие Закона не распространяется. Договоры купли-продажи лекарственных средств среди них не указаны.
Аудитор юридической
компании «Юнико-94»
Л.П.ПОЛЕВАЯ
07.10.2015
