«ГлавВрач», 2006, N 7
ОЦЕНКА КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДИКАТОРОВ
Контроль и надзор в сфере обеспечения доступности и качества медико-социальной помощи является стратегической целью Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Выполнение данной цели направлено на реализацию прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья.
Сформировавшееся за многие десятилетия потребительское отношение населения к медицине на фоне недостаточного текущего финансирования здравоохранения, слабой материально-технической базы и низкого уровня оплаты труда медицинских работников сопровождается ростом неудовлетворенности пациентов качеством оказываемой помощи. В этих условиях проводимая реформа финансирования здравоохранения, направленная на переход от сметных к страховым принципам, не может быть успешно выполненной без осуществления контроля качества обеспечения государственных гарантий медицинской помощи. Надзор и контроль в сфере здравоохранения осуществляется в соответствии с политикой обеспечения качества в здравоохранении — установлением целей и задач системы здравоохранения для удовлетворения потребностей и нужд населения в медицинской помощи и мер по их достижению (В.И.Стародубов, 2001). Ранее были предприняты меры по созданию системы контроля качества в здравоохранении. Были определены ее правовые основы — в Законе о медицинском страховании (1993), приказах МЗ РФ и ФФОМС о ведомственном и вневедомственном контроле качества (1996), Постановлении Правительства о Программе государственных гарантий бесплатной медицинской помощи (1998), Приказе МЗ РФ о введении в действие Протоколов ведения больных (1999), Приказе МЗ РФ о введении института уполномоченных по качеству (2001). Однако в большинстве случаев решение вопросов качества медицинской помощи носит замкнутый ведомственный характер; так, вневедомственный контроль (осуществляемый согласно приказа представителями страховых организаций; территориальных фондов ОМС; страхователями; исполнительными органами Фонда социального страхования РФ; профессиональных ассоциаций; обществ защиты прав потребителей) не имеет четко определенного регламента. Имеет место стабильный рост количества судебных исков граждан по вопросам качества медицинской помощи. Например, по данным Федерального фонда ОМС в 2003 г. в судебном производстве находилось 661 судебное дело против 602 в 2002 г. Только в 2003 г. 288 судебных исков были удовлетворены, и сумма возмещения по этим искам составила 3714 тыс. рублей. Основными причинами спорных случаев для рассмотрения в судебном порядке являются обращения граждан, связанные с некачественным представлением медицинской помощи, взиманием денежных средств за помощь по ОМС, недостатками в лекарственном обеспечении. Отсутствует единство среди экспертов в определении понятия качества медико-социальных услуг и его компонентов, не разработана методология управления качеством и его обеспечения, существует проблема стандартов и индикаторов качества, нет правовых институтов защиты прав пациентов и системы страхования профессиональной ответственности. При обсуждении дефиниции понятия «качества медицинской помощи» традиционно существуют различные мнения, которые отражают, прежде всего, позицию стороны, дающей определение. Пациент, врач, представители страховой компании и территориальных органов управления здравоохранением, властных структур будут руководствоваться различными подходами в определении качества медицинской помощи. Например, для пациента большое значение имеет следующие параметры: пациент знает, к кому и куда можно обратиться в случае заболевания; как быстро он может получить медицинскую помощь; насколько внимательно его выслушал врач и достаточно ли он уделил времени и т.д. Таким образом, наиболее важными для пациента составляющими в оценке качества медицинской помощи являются информированность об услугах и уровень сервиса. Оценка собственно медицинской эффективности лечения, как правило, не может быть выполнена пациентами адекватно вследствие отсутствия у них достаточной компетентности в этих вопросах (Е.А.Вольская, 2004). Для врача качество оказанной помощи, как правило, определяется чувством выполненного долга и стандарта оказания помощи. Для сотрудников страховой компании при оценке качества помощи ведущими показателями является стоимость оказания услуг в рамках конкретно взятого клинического протокола и удовлетворенность пациента, при этом удовлетворенность пациента имеет, как правило, второстепенное значение. Для органов управления здравоохранением традиционно наиболее значимыми являлись финансовые показатели и показатели материально-ресурсного обеспечения: например, этажность здания клиники и количество компьютерных томографов прямо пропорционально влияют на качество. Применяемые до сих пор критерии качества медицинской помощи, такие как средняя продолжительность жизни, имеют существенную социально-экономическую составляющую. В международной практике под качеством медицинской помощи понимают совокупность характеристик, подтверждающих соответствие оказанной медицинской помощи имеющимся потребностям пациента, его ожиданиям, современному уровню медицинской науки и технологии. При проведении оценки качества помощи необходим отказ от применявшихся ранее и до сих пор экстенсивных показателей. В практику должны войти индикаторы качества медицинской помощи. Многие исследователи считают, что индикатор качества должен относиться лишь к тем явлениям, которые зависят от качества работы самих медицинских работников, и, как правило, в меньшей степени зависит от материально-ресурсного обеспечения процесса. Существует разница между индикаторами качества и исходами лечения. Такие явления, как смерть, госпитализация, инвалидность, как правило, отражают исходы лечения. Индикаторы качества должны быть предназначены для улучшения исходов; они относятся только к тем факторам, которые находятся в ведении медицинских работников. Классическое определение индикатора качества медицинской помощи (А.Донабедиан): «Индикатор качества медицинской помощи — количественный показатель, отражающий структуру, процесс или результат оказания медицинской помощи». Индикаторы качества медицинской помощи должны отражать ее основные характеристики: — эффективность;
— безопасность;
— своевременность;
— способность удовлетворить ожидания и потребности пациента; — стабильность осуществления лечебного процесса и результата; — адекватность;
— доступность;
— преемственность и непрерывность.
Создание информационной базы, аккумулирующей в себя индикаторы качественной медицинской помощи, позволит в короткие сроки внедрить систему управления качеством медико-социальной помощи населению. Индикаторы качества в данной системе будут играть ключевую роль. Ниже приведены примеры индикаторов качества медицинской помощи на региональном уровне.
САХАРНЫЙ ДИАБЕТ
- процент больных сахарным диабетом (СД), которым в течение последнего года был сделан тест на гликилированный гемоглобин;
- осмотр глазного дна у больных сахарным диабетом;
- кол-во больных СД среди лиц, перенесших ампутации конечностей.
СЕРДЕЧНО-СОСУДИСТАЯ ПАТОЛОГИЯ
- кол-во тромболизисов у больных ОИМ;
- кол-во операций на коронарных сосудах на 100 тыс. населения старше 40 лет;
- количество Эхо-КГ на 100000 населения;
- объем продаж ИАПФ;
- объем продаж бета-блокаторов;
- летальность при ОИМ;
- первичная заболеваемость эссенциальной артериальной гипертензией;
- процент больных с АГ, которые взяты на ДУ.
ЛИМФОГРАНУЛОМАТОЗ
- количество больных лимфогрануломатозом, проживших 5 лет с момента постановки диагноза.
РАК ПРЯМОЙ КИШКИ
- процент лиц старше 50 лет, которым была выполнена колоноскопия или сигмоскопия;
- кол-во запущенных случаев колоректального рака;
- кол-во впервые выявленных случаев колоректального рака.
ДРУГИЕ
- кол-во социальных коек на 100000 населения старше 65 лет;
- кол-во коек сестринского ухода на 100000 населения;
- трансфузионные реакции;
- забытые инородные тела;
- количество удовлетворенных судебных исков по вопросам оказания медицинской помощи;
- удельный вес обоснованных жалоб, поступивших в ФС;
- процент выполнения квот на дорогостоящую помощь по региону;
- число заполненных форм о побочных эффектах лекарственных средств и медицинских технологий;
- число стационаров, в которых есть формулярная комиссия;
- число медицинских организаций, в которых есть локальные сети;
- число медицинских организаций, в которых есть выход в Интернет;
- число медицинских организаций, имеющих утвержденные клинические протоколы ведения больных;
- страховые компании, имеющие лицензии на экспертизу КМП, к общему количеству страховых компаний. Экспертные группы Росздравнадзора и Российское общество врачей скорой медицинской помощи разработали ряд индикаторов качества оказания скорой медицинской помощи. Индикаторы качества медицинской помощи предполагается использовать для следующих целей (см. табл.):
Таблица
Индикаторы качества медицинской помощи
Характеристика Май 2004 Май 2005 медицинской помощи при инфаркте миокарда, которую отражает
индикатор
Отношение числа 61/121 x 100 = 50 61/121 x 100 = 22 госпитализаций к общему числу вызовов в месяц
Процент больных, 0/121 x 100 = 0 0/100 x 100 = 0 получивших тромболизис, к общему числу вызовов в месяц
Процент больных, 4/121 x 100 = 3,3 5/100 x 100 = 5 получивших морфин, к общему числу вызовов в месяц
Процент больных с 8/61 x 100 = 13,1 3/22 x 100 = 13,6 досуточной летальностью к числу госпитализированных в месяц
Характеристика медицинской помощи при гипертоническом кризе,
которую отражает
индикатор
Отношение числа 19/758 x 100 = 2,5 9/737 x 100 = 1,22 госпитализаций к общему числу вызовов в месяц
Отношение числа 67/758 x 100 = 8,83 49/737 x 100 = 6,61 повторных вызовов к общему числу вызовов в месяц
Гипотензивная терапия 0/758 x 100 = 0 8/737 x 100 = 1,08 (процент больных, получивших пероральные препараты нифидипин, каптоприл, к общему числу вызовов в месяц)
Характеристика медицинской помощи при остром аллергозе, которую отражает
индикатор
Отношение числа 2/13 x 100 = 15,4 1/11 x 100 = 9,09 госпитализаций к общему числу вызовов в месяц
Отношение числа 1/13 x 100 = 0,75 2/11 x 100 = 18,18 повторных вызовов к общему числу вызовов в месяц
Терапия аллергозов 0/13 x 100 = 0 1/11 x 100 = 9,09 (процент больных, получивших антигистаминные препараты 2 пок., к общему числу вызовов в месяц)
Терапия аллергозов 3/13 x 100 = 23,07 1/11 x 100 = 9,09 (процент больных, получивших преднизолон, к общему числу вызовов в месяц)
Характеристика медицинской помощи при
почечной колике, которую отражает
индикатор
Отношение числа 21/221 x 100 = 2,5 16/98 x 100 = 1,22 госпитализаций к общему числу вызовов в месяц
Отношение числа 10/221 x 100 = 8,83 4/98 x 100 = 6,64 повторных вызовов к общему числу вызовов в месяц
Процент больных, 1/221 x 100 = 0 3/98 x 100 = 1,08 получивших нестероидные противовоспалительные препараты, к общему числу вызовов в месяц
- Аккредитации медицинских организаций на право получения государственного заказа по выполнению государственных гарантий медицинской помощи. (Аккредитация — это система внешней (внутренней) профессиональной проверки соответствия набору стандартов, основанная на принципе добровольности участия проверяемых лицензированных частнопрактикующих врачей и медицинских организаций. Аккредитованное учреждение имеет право оказания медицинской помощи в рамках государственных гарантий соответственно своим лицензированным видам деятельности и мощностям).
- Оценки эффективности реализации Федеральных целевых программ.
- Оценки качества медицинских услуг в рамках программы государственных гарантий. В настоящее время под методическим руководством Росздравнадзора работа экспертов по созданию системы индикаторов качества медицинской помощи практически завершена. О начале деятельности системы обеспечения качества и его управления можно говорить только после принятия ряда законодательных норм. Законодательными основами для формирования системы управления качеством в сфере здравоохранения и социального развития должны стать следующие нормативные документы: — ФЗ РФ о государственных гарантиях медицинской помощи; — ФЗ РФ о страховании профессиональной ответственности в сфере здравоохранения и социального развития; — постановление Правительства РФ о системе оценки территориальных программ государственных гарантий требованиям к видам, объему, условиям и порядку предоставления гарантированной медицинской помощи; — приказ Минздравсоцразвития России о Федеральной комиссии по рассмотрению споров, связанных с реализацией государственных гарантий; — приказ Минздравсоцразвития России о сертификации специалистов в сфере здравоохранения и социального развития; — приказ Минздравсоцразвития РФ об аккредитации организаций в сфере здравоохранения и социального развития; — приказ Росздравнадзора и РАМН о надзоре за соблюдением порядка предоставления дорогостоящих (высокотехнологичных) видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях и контроля за ее качеством; — приказ Росздравнадзора России о порядке исполнения территориальных программ государственных гарантий по итогам ее реализации. В рамках системы управления качеством определены следующие направления деятельности:
- Меры, направленные на профилактику дефектов в оказании медицинской помощи: — законодательное определение дефектов в оказании медицинской помощи и механизмов реализации моральной, административной, экономической и юридической ответственности медицинских работников перед пациентами; — соблюдение строгих правил к допуску на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности (государственная система сертификации, лицензирования и аккредитации); — стандартизация медицинской и фармацевтической деятельности, определение индикаторов качества выполнения медицинской помощи и индикаторов качества обеспечения выполнения программы государственных гарантий в сфере здравоохранения и социального развития; — существование и развитие государственных и негосударственных (общественных) институтов защиты прав пациентов.
- Меры, направленные на устранение выявленных дефектов в оказании медицинской помощи: — ведение реестра специалистов, медицинских организаций и мониторинг дефектов оказания медицинской помощи; — установление мер ответственности за непредставление информации о дефектах медицинской и фармацевтической деятельности; — страхование профессиональной ответственности; — обеспечение доступности и бесплатности юридического рассмотрения и медицинской экспертизы обращений граждан в органы государственного надзора и контроля в сфере здравоохранения; — установление регламента взаимодействия пациента (страховой компании) и врача (медицинской организации) при участии службы госконтроля в сфере здравоохранения и фонда страхования профессиональной ответственности как основного пути для досудебного разрешения спора о качестве медицинской помощи. Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития предлагает свою концепцию оценки качества медико-социальной помощи для обсуждения и полагает, что ее внедрение позволит действительно повысить качество и доступность медико-социальных услуг для граждан России.
Руководитель
Федеральной службы
по надзору в сфере
здравоохранения и
социального развития,
чл.-корр. РАМН, профессор,
доктор медицинских наук,
доктор фармацевтических наук
Р.У.ХАБРИЕВ
Заместитель руководителя
Федеральной службы
по надзору в сфере
здравоохранения и
социального развития, к.м.н.
А.С.ЮРЬЕВ
Заведующий кафедрой
клинической фармакологии
МГМСУ, профессор
А.Л.ВЕРТКИН
Советник Федеральной службы
по надзору в сфере
здравоохранения и
социального развития,
доктор медицинских наук
Е.Л.НИКОНОВ
Подписано в печать
26.06.2006
