«ГлавВрач», 2010, N 3
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ <*>
<*> Продолжение. Начало см. ГВ 12-2009, стр. 17-23. ГВ 1-2010, стр. 15-49. ГВ 2-2010, стр. 26-76.
ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В ЗДРАВООХРАНЕНИИ
Механизм расходования денежных средств в муниципальных учреждениях сложен: необходимо пройти через процедуру размещения заказа для муниципальных нужд, установленную Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Основой правового поля законодательства РФ о размещении заказов кроме N 94-ФЗ является Гражданский и Бюджетный кодексы РФ и целый ряд других федеральных регулирующих отношений, связанных с размещением заказов (табл. 15).
Таблица 15
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
\/ Правовое N 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. > поле < N 145-ФЗ N 14-ФЗ от 26 января 1996 г. законодательства РФ от 20 июля 1998 г. Гражданский кодекс РФ о размещении Бюджетный кодекс РФ заказов
Иные федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов
N 53-ФЗ от 02.12.1994 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"
N 60-ФЗ от 13.12.1994 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"
N 213-ФЗ от 27.12.1995 "О государственном оборонном заказе"
N 79-ФЗ от 29.12.1994 "О государственном материальном резерве"
N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции"
N 207-ФЗ от 31.12.2005 "О внесении изменений в ФЗ-94"
N 142-ФЗ от 27.07.2006 "О внесении изменений в ФЗ-94"
N 53-ФЗ от 20.04.2007 "О внесении изменений в ФЗ-94 и отдельные законодательные акты РФ"
N 218-ФЗ от 24.07.2007 "О внесении изменений в ФЗ-94 и некоторые законодательные акты РФ"
N 160-ФЗ от 23.07.2008 "О внесении изменений в ФЗ-94"
N 125-ФЗ от 01.12.2008 "О внесении изменений в ФЗ-94"
N 308-ФЗ от 30.12.2008 "О внесении изменений в ФЗ-94"
N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
N 19-ФЗ от 02.02.2006 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ-94"
В Федеральном законе N 94, являющимся процедурным и охватывающим исключительно этап размещения заказов, установлен исчерпывающий перечень организаций, осуществляющих размещение заказов. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответствующие государственные, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (табл. 16).
Таблица 16
Государственный, муниципальный заказчик (ст. 4 ФЗ-94)
государственные органы < Государственные, > (в т.ч. орган государственной власти); муниципальные заказчики органы местного самоуправления; органы управления государственными внебюджетными фондами; бюджетные учреждения и иные получатели средств Специально созданный орган федерального бюджета исполнительной власти РФ
Специально созданный орган < исполнительной власти субъектов РФ > Уполномоченный орган Специально созданный орган местного самоуправления Передача части Специализированная функций по > организация размещению заказа в \/ > форме торгов \/ Юридическое лицо, выбранное путем проведения торгов, запросом котировок
В Законе дано четкое определение участника размещения заказа: - во-первых, это юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала; - во-вторых, это индивидуальные предприниматели. До принятия закона заказчики зачастую организовали круг участников конкурсов исключительно юридическими лицами. Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе, либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в т.ч. физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в т.ч. физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции конкурсной, аукционной и котировочной комиссий (табл. 17).
Таблица 17
Комиссии по размещению заказов (ст. 7 ФЗ-94)
Заказчик, уполномоченный орган > Решение о создании комиссии
\/ \/ - вскрытие конвертов с заявками - отбор участников конкурса определяет: конкурсная > - рассмотрение, оценка и спрос- > составление заявок - определение победителя Состав - ведение протоколов (+ об отказе от заключения контракта Порядок работы \/ Назначает председателя - рассмотрение заявок аукционная > - отбор участников аукциона > - ведение протоколов (+ об отказе от заключения контракта)
\/ \/ - проведение предварительного отбора участников размещения Состав не менее котировочная > - размещение заказа 5 человек, - рассмотрение, оценка и > 1 обучен обязательно сопоставление заявок и с 01.01.2009, \/ определение победителя не менее 2-х чел. - ведение протокола (+ об отказе с 01.01.2010, Правомочна, от заключения контракта) не менее 3-х чел. если на заседании с 01.01.2011. не менее 50% общего числа членов Единая комиссия <
Закон делит все способы размещения заказов на осуществляемые путем проведения торгов в форме конкурса (открытый или закрытый), аукциона (открытый, в т.ч. в электронной форме, или закрытый) и осуществляемые без проведения торгов (запрос котировок, у единственного источника, на товарных биржах). Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые производятся, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки и выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается (табл. 18).
Таблица 18
Способы размещения заказа (ст. 10, ч. 1 ФЗ-94)
С проведением ТОРГОВ Без проведения ТОРГОВ
> Конкурсы > Запрос котировок (ст. 42-47)
> Открытый конкурс (ст. 20-29) Запрос котировок для ликвидации ЧС и гуманитарной > помощи > Закрытый конкурс (ст. 30) (ст. 48-54)
> Аукционы У единственного поставщика > (ст. 55) Открытый аукцион (ст. 32-38) > (в электронной форме ст. 41) > На товарных биржах (ст. 56)
> Заткрытый аукцион (ст. 39)
Совместные торги > (ст. 10, ч. 6)
Извещение о проведении конкурса опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками. Аукцион проводится путем списания начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона на сайте аукциона. Победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену, если стоимость государственного или муниципального контракта не превышает сумму пятисот тысяч рублей. Открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (табл. 19, 20, 21, 22).
Таблица 19
Условия применения запроса котировок (ст. 42 ФЗ-94)
Цена государственного, муниципального Допускается контракта не более 500000 рублей. Закупка продукции не по конкретным заявкам заказчика (уполномоченного органа) и есть
функционирующий рынок. Если заказчик находится на территории Аукцион в электронной форме признан несостоявшимся иностранного государства (один участник или в течение часа не представлена < независимо от цены государственного, более низкая цена контракта и начальная цена муниципального контракта. аукциона не более 500000 руб. Независимо от цены государственного, (ст. 41, ч. 15 до 01.01.2010 г.) муниципального контракта. Продукция для нормального жизнеобеспечения граждан, в случае вынесения судом определения об обеспечении иска о He допускается расторжении контракта. \/ Контролирующим органом выдано Закупка одноименной продукции на сумму предписание об отмене торгов и принято более 500000 рублей в течение решение о возможности размещения заказа квартала путем проведения запроса котировок.
Одноименная продукция - товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ст. 10, ч. 6.1.)
Таблица 20
Порядок проведения запроса котировок и подачи заявок (ст. 45, ст. 46 ФЗ-94)
День истечения срока предоставления заявок /\ Размещение извещения Продление на и проекта контракта 4 рабочих дня на официальном сайте О > О О Не менее 4 или 7 рабочих дней
3. Представлена одна \/ заявка ОДНОВРЕМЕННО Регистрация заявок В течение Адресное направление (ст. 46, ч. 3 ФЗ-94) 1 рабочего дня запроса котировок в любой форме (ст. 34, ч. 3 ФЗ-94) \/ \/ \/ по требованию 2. Представление участника заявки позже или Размещение Обязан при расторжении на сайте направить контракта извещения запрос не о продлении менее 3-м срока участникам В тот же день Расписка < о получении заявки \/ \/ Не рассматривается \/ \/ 1. Заявок и возвращается < не поступило участникам Не представлена Повторное размещение дополнительная с правом изменений заявка
условий контракта
\/
Заказчик обязан заключить контракт с представленной заявкой на предложенных условиях, но не выше цены указанной в извещении
Таблица 21
Рассмотрение и оценка котировочных заявок (ст. 47 ФЗ-94)
Дата окончания День окончания срока рассмотрения > Отклонены все заявки подачи котировочных котировочных заявок (ст. 47, ч. 9 ФЗ-94) заявок и их цена О О > Несколько предложений В течение одного с одинаковой min ценой > рабочего дня (ст. 47, ч. 2 ФЗ-94) Протокол (2 экз.) Заявка не соответствует В течение 2 раб. > требованиям В день его дней со дня подписания (ст. 43, 44 ФЗ-94) подписания контракта + проект контракта \/ официальный сайт Заявка не рассматривается и отклоняется \/ (ст. 47, ч. 3 ФЗ-94) Любой участник Победитель: вправе направить заявка отвечает всем требованиям запрос о разъяснении выставил наиболее низкую цену заявка результатов поступила раньше (ст. 47, ч. 5 ФЗ-94) при одинаковых ценах < < Заказчик в письменной или \/ в электронной форме если Победитель не представил Заказчику подписанный контракт \/ В течение 2 раб. дней со дня запроса Признается уклонившимся от заключения контракта \/ (ст. 47, ч. 6 ФЗ-94) Разъяснение Заказчик в письменной или вправе электронной форме \/ вправе Суд (ст. 47, ч. 6 ФЗ-94) > Заключение контракта с участником предложившим такую же цену или \/ \/ предложившим цену следующую за победителем Возмещение убытков Реестр недобросовестных Повторное размещение поставщиков (ст. 47, ч. 7 ФЗ-94) Понуждение (ст. 19, ч. 3, 4 ФЗ-94) к заключению контракта
Таблица 22
Рассмотрение и оценка котировочных заявок (заключение муниципального контракта)
(ст. 47, ч. 7.1. ФЗ-94)
Дата окончания Заключение Не позднее Дата рассмотрения муниципального 20 дней со заключения котировочных контракта - не ранее дня подписания муниципального заявок и их 7 дней со дня размещения протокола контракта оценка протокола рассмотрения рассмотрения и оценки и оценки
Не позднее 30 дней с момента получения проекта контракта ГК РФ ст. 528, п. 2
Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Извещение не может содержать: знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Если не подана ни одна котировочная заявка, Заказчик вправе: - Повторно разместить заказ.
- Согласовать решение о размещении заказа у единственного поставщика. - Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд у единственного источника по согласованию с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях: а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика; б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени; в) если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс), в случае если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок. Допуск заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с частью 1-й настоящей статьи не может быть допущен к участию в торгах, если заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией были установлены случаи, указанные в части 1-й настоящей статьи, или отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1-й настоящей статьи случаев, является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (табл. 23).
Таблица 23
Условия допуска к участию в торгах (ст. 23 ФЗ-94)
При рассмотрении заявок не допускаются к участию в торгах
> Непредставление документов, предусмотренных в заявке > (недостоверная информация)
> Несоответствие требованиям участника размещения заказа по ст. 11 >
> Невнесение обеспечения заявки
> Несоответствие заявки требованиям документации
По иным основаниям отказ в допуске не допускается
Заказчик, уполномоченный орган, комиссия обязаны отстранить участника НА ЛЮБОМ ЭТАПЕ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ < (ст. 12. ч. 4 ФЗ-94)
В законе определена процедура признания торгов несостоявшимися в форме конкурса или аукциона в случаях, указанных в табл. 24.
Таблица 24
Призвание торгов несостоявшимися
КОНКУРС (ст. 31 ФЗ-94) АУКЦИОН (ст. 40 ФЗ-94)
Принято решение об отказе в допуске Принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников к участию в аукционе всех участников
размещения заказа размещения заказа (ст. 27, ч. 4 ФЗ-94) (ст. 36, ч. 5 ФЗ-94) Допуск к участию в конкурсе и Допуск к участию в аукционе и
признание участником конкурса только признание участником аукциона только одного участника размещения заказа одного участника размещения заказа (ст. 27, ч. 5 ФЗ-94) (ст. 36, ч. 6 ФЗ-94)
По окончании срока подачи заявок на По окончании срока подачи заявок на
участие в конкурсе подана только участие в аукционе подана только одна заявка одна заявка (ст. 25, ч. 11, 12 ФЗ-94) (ст. 35, ч. 11, 12 ФЗ-94)
Не подана ни одна заявка на участие в конкурсе (ст. 25, ч. 11 ФЗ-94)
Подано менее двух заявок на участие в торгах субъектами малого предпринимательства (ст. 15, ч. 5)
Заказчик отказался от заключения Участвовал один участник в аукционе контракта с победителем конкурса и с или в течение часа не представлена
заявкой N 2 более низкая цена контракта (ст. 29, ч. 2 ФЗ-94) (ст. 41, ч. 15 (для электронной формы) до 01 января 2010 г.) Заказчик отказался от заключения Участвовал один участник в аукционе контракта в случаях предусмотренных или при min "шаге" после ст. 9 ч. 3 с победителем и с троекратного объявления не участником аукциона, который сделал предложена цена предпоследнее предложение о цене (ст. 37, ч. 12 ФЗ-94)
контракта (ст. 38, ч. 2 ФЗ-94)
Государственный, муниципальный контракт (ст. 9 ФЗ-94). Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. При исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика) за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Цена контракта твердая и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением: - заключения договора энергоснабжения или купли-продажи электроэнергии (постановление Правительства РФ 31.08.2006 N 530) (ст. 55, ч. 2 ФЗ-94); - торги по единичной стоимости на ТО и (или) ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг (ст. 9, ч. 4.2. ФЗ-94); - в ходе исполнения контракта изменение объема закупаемой продукции в пределах 10% (ст. 9, ч. 6 ФЗ-94); - выполнение контрактов, заключенных на срок более 3-х лет, невозможно вследствие существенного возрастания стоимости работ, цена которых 10 млрд., 1 млрд., 500 млн. и более (ст. 9, ч. 6.2.-3 ФЗ-94); - изменение цен (тарифов), регулируемых государством на продукцию естественных монополий, газоснабжения, организаций коммунального комплекса; - цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта; - при заключении государственного или муниципального контракта заказчик по согласованию с участником, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона. Работа по размещению государственного заказа начинается с планирования. В планировании в обязательном порядке должны принимать участие следующие субъекты: служба, в которую непосредственно требуется закупить товар (работы, услуги), и экономическая служба учреждения. После того, как будут четко спланированы необходимые закупки, следует передать их перечень экономистам учреждения с тем, чтобы определить, какими денежными средствами обладает или будет обладать учреждение, и внести соответствующие статьи расходов в смету доходов и расходов учреждения. Одновременно происходит формирование плана закупок. За этапом планирования целей следует этап реализации плана. Реализация плана начинается с определения предмета закупки и точного определения технических параметров закупки. Закон N 94-ФЗ говорит на этот счет следующее: "Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика". Именно на этом основании можно определить критерии, которым должна отвечать та или иная закупка. Для удобства работы в учреждении формируется единая форма документа, содержащего требования. Ответственные за каждый отдельный вид закупок лица (ответственные исполнители) оформляют заявку на размещение заказа. Форма заявки может выбираться произвольно, но наиболее наглядно информация будет представлена в виде табл. 25.
Таблица 25
Заявка на размещение заказа на поставку товара
NN Наименование товара Ед. изм. Кол-во Сумма закупки, в т.ч. п/п НДС (руб.)
1.
2. и т.д.
ИТОГО:
Подобным образом может быть сформулирована заявка на выполнение работ и оказание услуг. В бланке заявки можно предусмотреть также следующие пункты: источник финансирования закупки, закупки в соответствии со сметой доходов и расходов учреждения. Следует помнить, что заявки подаются в Отдел правового обеспечения деятельности и размещения муниципального заказа или лицу, ответственному за размещение заказа, не позднее определенного срока, при установлении которого учитываются сроки на рассмотрение заявок и подготовку конкурсной, котировочной документации уполномоченным на размещение заказов органом. Также следует помнить, что в ряде регионов заявка, конкурсная и котировочная документация проходят согласование не только в уполномоченном на размещение заказов органе, а также в следующих инстанциях: - у распорядителя бюджетных средств (вышестоящий орган управления здравоохранением); - в органе казначейского исполнения бюджета (автоматически сверяет сумму заявки на предмет наличия бюджетных ассигнований); - агентстве (или ином подобном органе) по госзаказу; - контрольном управлении администрации субъекта РФ. Получение согласования каждого из этих органов занимает определенное время. Таким образом, заявки лучше подавать заблаговременно (приблизительно за 45 дней до размещения заказа посредством запроса котировок, за 100-110 дней - до размещения заказа посредством проведения конкурса). Составленная заявка должна пройти согласование ряда лиц. Ответственный исполнитель подписывает надлежащим образом оформленную заявку и согласовывает ее с экономической и бухгалтерской службой учреждения. При согласовании заявки экономист в обязательном порядке проставляет на заявке источник финансирования, а также код экономической классификации, по которому осуществляется финансирование данной закупки. Экономическая служба, подписывая заявку, принимает на себя следующую ответственность: за включение запланированных расходных обязательств в смету доходов и расходов учреждения на очередной финансовый год (квартал), а также за наличие денежных средств, предусмотренных в смете доходов и расходов на согласованную статью расходов, в соответствии с предоставленным ответственным исполнителем планом и согласованной заявкой. Бухгалтерская служба согласовывает заявку на закупку с целью соответствия условиям оплаты, отражаемым в заявке на размещение заказа. Также бухгалтерская служба при согласовании заявки принимает на себя ответственность за соответствие исполнения сметы доходов и расходов учреждения утвержденным ассигнованиям и фактических действий по осуществлению оплаты - сведениям из заявки на размещение заказа. После согласования с указанными лицами заявка передается на утверждение руководителю учреждения. Однако представляется целесообразным, чтобы ответственный исполнитель дополнил заявку пояснительной запиской, потому что одной только заявки в такой ситуации недостаточно, т.к. она не в полной мере отражает интересы государственного и муниципального заказчика. Следовательно, необходимо разработать и утвердить типовую форму пояснительной записки к заявке на размещение заказа на поставку товара. В соответствии с данной формой ответственный исполнитель определяет критерии поставки товара и выбора поставщика, а уполномоченному на размещение заказов органу будет намного легче определиться с требованиями государственного и муниципального заказчика к закупке того или иного вида товара. Необходимо помнить, что чем подробнее будут описаны требования к закупке, тем легче принять решение о выборе поставщика и разрешить возникшие проблемы. Также это накладывает на составителя заявки ответственность за правильность принимаемого решения, позволяет ему как можно более четко сформулировать требования и принять окончательное решение о необходимости той или иной закупки. Помимо формы пояснительной записки на поставку товаров, необходимо разработать также форму пояснительной записки на выполнение работ и оказание услуг. Отдельного внимания заслуживают строительные и ремонтные работы. Пояснительная записка должна быть удостоверена подписью ответственного лица. Кроме того, для размещения заказа на выполнение строительных (ремонтных) работ муниципальному заказчику необходимо иметь в наличии и при необходимости представить в уполномоченный на размещение заказов орган следующие документы: - проектно-сметную документацию (как правило, включает в себя проект и локальный ресурсный сметный расчет); - заключение органа государственной экспертизы и ценообразования в строительстве на проектно-сметную документацию; - акт обследования объекта ремонта;
- дефектную ведомость, подтверждающую объем необходимых работ. Как правило, указанные документы требуются для размещения заказа на ремонтные и строительные работы. В процессе размещения заказа ответственный исполнитель несет ответственность: - за организацию планирования закупок на очередной финансовый год (квартал), содержание и достоверность заявок на закупку товара (выполнение работ, оказание услуг), а также соответствующих пояснительных записок; - своевременность представления заявок на закупку товара (выполнение работ, оказание услуг) на очередной финансовый год (квартал), а также сопроводительных документов; - достоверность данных, представленных в заявках, пояснительных записках. В зависимости от предмета закупок к заявке на размещение заказа обязательно прилагается один из сопровождающих документов: - техническая характеристика закупаемых товаров; - пояснительная записка о характеристиках закупаемых товаров; - техническое задание на проведение работ/оказание услуг; - спецификация на поставляемые товары;
- обоснование необходимости закупки, количества закупаемого товара, работ, услуг (при необходимости). При закупке медицинского оборудования или медицинской техники желательно, чтобы сопровождающий документ был завизирован специалистом по ремонту и обслуживанию медицинской техники организации. При размещении заказа на строительные, проектные работы, сопровождающие документы согласовываются главным инженером. В настоящее время в ряде субъектов РФ созданы контрольные органы, существование которых предусмотрено ст. 17 ФЗ-94, где четко описываются их функции: - контроль за размещением заказов;
- проведение плановых и внеплановых проверок муниципальных заказчиков и уполномоченного на размещение заказов органа; - оспаривание в судебном порядке размещенных заказов в случае нарушения порядка размещения, предусмотренного действующих законодательством. При необходимости составления экспертного заключения в процессе размещения муниципального заказа рекомендуется привлекать специалистов учреждения в соответствующей сфере, как правило, таким специалистом является лицо, составившее заявку и пояснительную записку. В ряде случаев может быть привлечен также специалист по ремонту и обслуживанию медицинской техники, главный инженер. Экспертное заключение подписывается лицом, составившим его, и руководителем учреждения. Вопросы, на которые необходимо ответить в экспертном заключении, формирует сотрудник, ответственный за размещение муниципального заказа, на основании информации, полученной от уполномоченного на размещение заказов органа. По факту размещения заказа сотрудник, ответственный за размещение муниципального заказа, получает протокол о размещении заказа. Желательно, чтобы в штате учреждения здравоохранения имелся юрист, в обязанности которого входило бы заключение муниципальных контрактов, поскольку процедура заключения муниципального контракта несколько отличается от процедуры заключения обычного гражданско-правового договора. Так, при заключении муниципального контракта необходимо четко выдерживать и контролировать сроки заключения контракта: при размещении заказа посредством запроса котировок такой срок составляет не ранее 7-ми дней, а при размещении заказа посредством проведения конкурса - не ранее 10-ти дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Таким образом, ФЗ N 94 значительно усложнил работу органов управления здравоохранением, поскольку его реализация требует специальной подготовки, как руководителей, так и специалистов экономической и бухгалтерской служб, создание новых управленческих структур. Тем не менее, вступление в силу нового закона позволяет достигать: более эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширять возможность участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов управления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности в размещении заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
ГЛАВА 7. УПРАВЛЕНИЕ МЕЖСЕКТОРАЛЬНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ УЛУЧШЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
Не приводится.
ГЛАВА 8. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ
Не приводится.
Продолжение следует.
Д.м.н., профессор,
зав. отделением научных основ
организации муниципального
здравоохранения
ФГУ ЦНИИОИИЗ Росздрава
Ю.А.КОРОТКОВ
К.м.н., зам. начальника
Управления здравоохранения
Ступинского муниципального района
Московской области,
доцент кафедры ОВП ФУВ МОНИКИ
им. М.Ф.Владимирского
В.П.ЧУДНОВ
