КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
ПРОТОКОЛ
30 мая 2000 г.
N 9
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заслушав и обсудив доклад начальника Правового Управления Мельниковой Л.С. коллегия Министерства здравоохранения Российской Федерации отмечает, что законодательное регулирование вопросов здравоохранения в Российской Федерации является одной из важнейших проблем в системе государственных интересов, влияющих на здоровье граждан. За последнее десятилетие разработаны и приняты законодательные акты, определяющие развитие здравоохранения. В настоящее время вопросы охраны здоровья граждан и организации здравоохранения регулируются более чем в 40 федеральных законах. Заметно активизировался законотворческий процесс в последние годы. Только за 1996-1999 годы принято 10 федеральных законов в области здравоохранения, 12 законопроектов находятся на различных стадиях рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации. С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году субъекты Российской Федерации получили право формирования своей подсистемы правовой системы Российской Федерации. Это относится и к сфере здравоохранения, как к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов. Анализ региональных законов в области здравоохранения показывает, что качество их с каждым годом повышается, во многих регионах сложилась среда специалистов в области медицинского права. В настоящее время в субъектах Российской Федерации принято около 250 законов в области здравоохранения. Существенную роль в сохранении и укреплении Российской Федерации, реализации государственной политики сыграла практика заключения соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации. На данный момент подписано и реализуется 7 соглашений. Наряду с положительными тенденциями в развитии и совершенствовании законодательной базы в области здравоохранения существуют причины, которые затрудняют эту работу. Среди них: — отсутствие Концепции совершенствования законодательства в области здравоохранения и перспективного плана разработки законопроектов как составной части Концепции; — отсутствие унифицированного терминологического словаря специальных медицинских терминов, используемых в законодательстве Российской Федерации в области здравоохранения; — недопонимание на региональном уровне возможностей и необходимости разработки и принятия региональных законов по вопросам охраны здоровья граждан; — отсутствие координации юридических служб Минздрава России, органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации по вопросам разработки законодательства в области здравоохранения и др. КОЛЛЕГИЯ РЕШАЕТ:
1. Правовому управлению (Мельникова Л.С.): 1.1. Совместно с Комитетом по охране здоровья и спорту Государственной Думы Российской Федерации продолжить работу по планомерному формированию и развитию медицинского законодательства как одной из отраслей российского законодательства с учетом его двухуровневой структуры и международно — правовых актов в данной сфере, обеспечить завершение работы над Концепцией совершенствования законодательства в области здравоохранения. Срок — декабрь 2000 года
1.2. Организовать разработку согласованного с общими правилами законодательной техники Словаря специальных терминов, применяемых в законодательстве Российской Федерации в области здравоохранения. Срок — 4 кв. 2000 года
1.3. Осуществлять координацию деятельности структурных подразделений Минздрава России по разработке законопроектов в области здравоохранения. Срок — постоянно
1.4. Обеспечить организацию работы специалистов Минздрава России над законопроектами в области здравоохранения, внесенными в Государственную Думу Российской Федерации на различных стадиях их прохождения. Срок — постоянно
1.5. Продолжить анализ региональных законодательных актов с целью выработки моделей законодательного регулирования по основным проблемам здравоохранения в субъектах Российской Федерации. Обеспечить подготовку ежегодных сборников принятых законов субъектов Российской Федерации. Срок — постоянно
1.6. Подготовить распорядительный документ Минздрава России по реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 N 93 «О Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности», от 01.02.2000 N 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» и от 15.04.2000 N 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации». Срок — октябрь 2000 года
2. Правовому управлению (Мельникова Л.С.). структурным подразделениям Минздрава России: 2.1. Сосредоточить усилия на подготовке и принятии федеральных системообразующих законов в сфере охраны здоровья граждан, не допуская их дробления на отдельные акты. Срок — постоянно
2.2. Разработку законопроектов осуществлять в строгом соответствии с планами законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а в исключительных случаях — согласно поручениям Правительства Российской Федерации. Срок — постоянно
2.3. При подготовке предложений для планирования законодательной деятельности осуществлять научную проработку, тщательную инвентаризацию действующих нормативно — правовых актов в определенной сфере деятельности. Срок — постоянно
2.4. Активизировать информационно — аналитическую деятельность Минздрава России, оперативно доводить до органов управления здравоохранением перечни действующих нормативно — правовых актов. Срок — постоянно
3. Правовому управлению (Мельникова Л.С.). Департаменту образовательных медицинских учреждений и кадровой политики (Володин Н.Н.) обеспечить экспертизу программ подготовки и переподготовки по медицинскому праву врачей и средних медицинских работников. Срок — постоянно 4. Управлению финансирования, бухгалтерского учета и отчетности (Никольский С.М.) предусмотреть необходимое финансирование работы над Концепцией совершенствования законодательства в области здравоохранения. Срок — в течение 2000 года
5. Органам управления здравоохранением субъектов Российской Федерации рекомендовать обеспечивать разработку необходимых законопроектов по реализации государственной политики в области здравоохранения, взаимодействовать при составлении и реализации планов законопроектных работ с Минздравом России. Обратить особое внимание на законопроекты, разрабатываемые в рамках международных проектов. 6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на статс — секретаря — заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Дедкова Е.Д.
Председатель Коллегии,
Министр здравоохранения
Российской Федерации
Ю.Л.ШЕВЧЕНКО
Секретарь Коллегии
А.А.ПРОХОДА
