Приказ Роспотребнадзора от 17.06.2009 N 407 (ред. от 06.07.2011) «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.07.2009 N 14440) Статья. «Совершенствование организации бесплатного оказания медицинской помощи в Российской Федерации на основе модернизации системы обязательного медицинского страхования» (А.В.Устюгов) («ГлавВрач», 2011, N 7)

new_adm

11 лет назад

Изменения, внесенные Приказом Роспотребнадзора от 06.07.2011 N 651, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» — 12.09.2011). Текст документа

Зарегистрировано в Минюсте России 30 июля 2009 г. N 14440

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПРИКАЗ
от 17 июня 2009 г. N 407

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, СРОКОВ И ПОРЯДКА РАБОТЫ КОНКУРСНЫХ КОМИССИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

(в ред. Приказа Роспотребнадзора от 06.07.2011 N 651)

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704; N 49, ст. 6413; N 51, ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31), Указами Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52, ст. 6533), от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 439; 2011, N 4, ст. 578) приказываю: (преамбула в ред. Приказа Роспотребнадзора от 06.07.2011 N 651) 1. Утвердить:
1.1. Методику проведения конкурсов в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приложение N 1). (п. 1.1 в ред. Приказа Роспотребнадзора от 06.07.2011 N 651) 1.2. Сроки и порядок работы конкурсных комиссий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приложение N 2). 2. Управлению кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения (А.Ю.Попова) обеспечить работу конкурсной комиссии, образованной в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 3. Финансово-экономическому управлению (В.Н.Гришина) обеспечить оплату расходов, связанных с проведением конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы. 4. Руководителям территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечить выполнение требований настоящего Приказа. (п. 4 в ред. Приказа Роспотребнадзора от 06.07.2011 N 651) 5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО

Приложение N 1

МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

(в ред. Приказа Роспотребнадзора от 06.07.2011 N 651)

Настоящая Методика проведения конкурсов в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Методика) определяет организацию работы конкурсных комиссий по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, по отбору граждан Российской Федерации, обучающихся в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию (далее — образовательное учреждение), для заключения с ними договора на обучение с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы (далее — договор на обучение) (далее — конкурсные комиссии).
Конкурсные комиссии образуются: в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Федеральная служба) — приказом руководителя Федеральной службы; в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту (далее — территориальные органы Федеральной службы) — приказом руководителя территориального органа Федеральной службы. Допускается образование нескольких конкурсных комиссий в Федеральной службе, в территориальных органах Федеральной службы для различных категорий и групп должностей федеральной государственной гражданской службы либо по направлениям деятельности подразделений, в структуре которых находится вакантная должность федеральной государственной гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс.
Основными задачами проведения конкурса являются: обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации (далее — граждане) на равный доступ к федеральной государственной гражданской службе (далее — гражданская служба); отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава; обеспечение права федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы, территориальных органов Федеральной службы (далее — гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня и личностных качеств кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям к должности, а также с целью формирования кадрового резерва.
Право на участие в конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Право на участие в конкурсе по отбору граждан Российской Федерации, обучающихся в образовательном учреждении, для заключения с ними договора на обучение имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и впервые получающие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных учреждениях за счет средств федерального бюджета. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Конкурс не проводится: а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации; в) при заключении срочного служебного контракта; г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному Приказами Федеральной службы от 4 июня 2010 г. N 227 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата Роспотребнадзора, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 июля 2010 г., регистрационный N 17732), от 15 июня 2010 г. N 252 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля 2010 г., регистрационный N 17788); б) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к младшей группе должностей гражданской службы.
Конкурс объявляется приказом представителя нанимателя на основании мотивированного доклада руководителя структурного подразделения Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров. Доклад готовится структурным подразделением Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров в инициативном порядке либо по обращению руководителя структурного подразделения Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы, направленному в структурное подразделение Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров. В обращении руководителя структурного подразделения Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы наряду с просьбой о необходимости замещения вакантной должности гражданской службы должны содержаться: наименование должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности гражданской службы с учетом специфики должностных обязанностей; требуемая форма допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; предлагаемые методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. К обращению руководителя структурного подразделения Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы прилагается копия должностного регламента либо его проект, подготовленный для утверждения представителем нанимателя.
При наличии гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, объявление конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы производится только после его отказа от этой должности.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе осуществляются: выбор методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов; подготовка и размещение на официальном сайте Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы в сети Интернет объявления о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующей информации о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы (при проведении конкурса на замещение вакантной должности), категории и группы должностей гражданской службы, которые подлежат замещению гражданами после окончания обучения (при проведении конкурса по отбору граждан Российской Федерации, обучающихся в образовательном учреждении, для заключения с ними договора на обучение), требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктами 11-13 настоящей Методики, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании; проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 21, ст. 2544; 2010, N 3, ст. 274) (далее — Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559) гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются, соответственно, руководителем Федеральной службы, руководителем территориального органа Федеральной службы, в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4588; 2010, N 3, ст. 274; N 27, ст. 3446; N 30, ст. 4070) (далее — Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065); проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065; информирование граждан (гражданских служащих) о допуске (отказе в допуске) к участию в конкурсе, о месте, времени и порядке проведения конкурса; проверка соответствия квалификационным требованиям (уровень профессионального образования, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей); проведение с согласия гражданина (гражданского служащего) процедуры оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы, представляет в структурное подразделение Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров следующие документы: а) личное заявление (изъявивший желание участвовать одновременно в конкурсе на замещение двух и более должностей гражданской службы представляет личное заявление по каждой должности гражданской службы) на имя представителя нанимателя; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 22, ст. 2192; 2007, N 43, ст. 5264), с приложением фотографии 40 x 60 мм; в) копию паспорта или заменяющего его документа (подлинник соответствующего документа предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие служебную (трудовую) деятельность (копии приказов о приеме на работу, справки с предыдущего места работы и другие); копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию — о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы); д) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, по форме N 001-ГС/у, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 декабря 2009 г., регистрационный N 15878); е) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые); ж) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; з) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по формам, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 (представляются гражданами, участвующими в конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы, указанных в Приказах Федеральной службы от 30 октября 2009 г. N 670 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 декабря 2009 г., регистрационный N 15363), от 8 февраля 2010 г. N 39 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Роспотребнадзора, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 февраля 2010 г., регистрационный N 16457)); и) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; к) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы, вправе представить иные документы (характеристики, рекомендации, отзывы, копии документов о присвоении почетных званий, классного чина, дипломатического ранга, воинского, специального звания, награждении государственными наградами и т.п.).
Гражданин, обучающийся в образовательном учреждении, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору граждан для заключения договора на обучение, представляет в структурное подразделение Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров следующие документы: а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р, с приложением фотографии 40 x 60 мм; в) копию паспорта (паспорт предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина (за исключением случаев, когда трудовая (служебная) деятельность ранее не осуществлялась); д) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению по форме N 001-ГС/у, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»; е) справку образовательного учреждения, подтверждающую, что гражданин впервые получает высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательном учреждении за счет средств федерального бюджета, а также содержащую информацию об образовательной программе, которую он осваивает (с указанием наименования направления подготовки (специальности)), о результатах прохождения гражданином промежуточных аттестаций в соответствии с учебным планом, о выполнении им обязанностей, предусмотренных уставом и правилами внутреннего распорядка образовательного учреждения.
Гражданский служащий, замещающий должность в Федеральной службе, территориальном органе Федеральной службы и изъявивший желание участвовать в конкурсе, подает заявление на имя представителя нанимателя. Гражданский служащий, замещающий должность в ином государственном органе и изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р, с приложением фотографии 40 x 60 мм.
Заявления гражданских служащих (граждан), изъявивших желание участвовать в конкурсе, подлежат регистрации в структурном подразделении Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров.
Документы, указанные в пунктах 11-13 настоящей Методики, представляются в структурное подразделение Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину (гражданскому служащему) в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.
С согласия гражданского служащего (гражданина) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений. Процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отказе гражданского служащего (гражданина) от проведения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений, он не допускается к участию в конкурсе.
Гражданский служащий (гражданин) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснением причин отказа и разъяснением порядка возврата документов, обжалования принятого решения. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании представленных документов структурное подразделение Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров принимает решение о допуске претендентов к участию в конкурсе.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, при наличии не менее двух гражданских служащих (граждан), допущенных к участию в конкурсе (далее — кандидаты), а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Одновременно с принятием решения кандидатам направляется письменное уведомление о дате, месте, времени и условиях проведения второго этапа конкурса. Уведомление направляется не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса. Уведомление кандидатов может одновременно осуществляться в устной форме. Уведомление кандидатов о дате, месте, времени и условиях его проведения производится секретарем конкурсной комиссии.
Независимые эксперты приглашаются на заседание конкурсной комиссии структурным подразделением Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров. При проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, состав приглашаемых независимых экспертов формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Число приглашаемых на заседание конкурсной комиссии независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
На втором этапе осуществляются: оценка профессиональных и личностных качеств кандидата; принятие решения конкурсной комиссией.
В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов. Для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия может применять методы оценки: тестирование; проведение групповых дискуссий; написание реферата; индивидуальное собеседование; анкетирование и другие не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методы. Применение всех перечисленных методов оценки не является обязательным. Необходимость, а также очередность их применения при проведении конкурса определяются конкурсной комиссией. В случае выявления победителя конкурса только одним из них (например, индивидуальное собеседование) конкурс может считаться завершенным. Выбор методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов производится конкурсной комиссией с учетом предложений руководителей структурных подразделений. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, и других положений должностного регламента, связанных с исполнением обязанностей по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о гражданской службе.
Тестирование кандидатов проводится в целях определения их профессиональных, организаторских и личностных качеств по перечню вопросов, связанных с гражданской службой, противодействием коррупции и квалификационными требованиями к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Тестовые испытания проводятся в письменной форме. Тест должен содержать не менее семи вопросов. Каждый вопрос теста должен иметь не менее трех вариантов ответов, один из которых является правильным. Кандидатам предоставляется одно и то же время для подготовки письменного ответа. Оценка теста проводится конкурсной комиссией по количеству правильных ответов в отсутствие кандидатов.
Групповые дискуссии проводятся в форме свободной беседы с кандидатами по теме их будущей профессиональной служебной деятельности и с последующим выбором наиболее активных, самостоятельных, информированных, логично мыслящих людей. Проведение дискуссий основывается на практических вопросах — конкретных ситуациях, заранее подготовленных структурным подразделением Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы, на замещение должности гражданской службы в котором проводится конкурс. Кандидаты получают одинаковые практические задания и располагают одним и тем же временем для подготовки устного (письменного) ответа. Затем конкурсная комиссия проводит дискуссию с кандидатами. Оценка и отбор кандидата с учетом результатов ответа, участия в дискуссии и самостоятельности суждений осуществляются конкурсной комиссией в отсутствие кандидатов.
Реферат кандидаты готовят по вопросам, связанным с исполнением должностных обязанностей и полномочий по должности гражданской службы, на замещение которой они претендуют. Кандидаты пишут реферат на одинаковую тему и располагают одним и тем же временем. Темы рефератов определяет структурное подразделение Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы, на замещение вакантной должности гражданской службы в котором проводится конкурс. Конкурсная комиссия оценивает в отсутствие кандидата рефераты по качеству и глубине изложения материала, полноте раскрытия вопросов, знанию русского языка.
Индивидуальное собеседование проводится после тщательного изучения и оценки представленных кандидатом документов. Кандидатам, как правило, задается равное количество одинаковых вопросов.
При анкетировании конкурсная комиссия оценивает кандидатов по результатам проведенного анализа представленных кандидатами документов, индивидуального собеседования и других методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов с заполнением анкеты. Конкурсная комиссия оценивает анкету в отсутствие кандидатов.
Решение конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности гражданской службы является основанием для назначения кандидата на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Решение конкурсной комиссии при отборе граждан Российской Федерации, обучающихся в образовательных учреждениях, для заключения с ними договора на обучение является основанием для заключения в установленном порядке договора на обучение между Федеральной службой, территориальным органом Федеральной службы и победителем конкурса.
Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано кандидатом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям, а также в случае, когда для участия в конкурсе зарегистрировано менее двух претендентов, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.
О результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, письменно уведомляются структурным подразделением Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы по вопросам государственной службы и кадров в течение семи дней со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в семидневный срок со дня его завершения на официальном сайте Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы в сети Интернет.
Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в Федеральной службе, территориальном органе Федеральной службы в установленном законодательством Российской Федерации порядке, после чего подлежат уничтожению.
Расходы, связанные с участием кандидатов в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются ими за счет собственных средств в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Приложение N 2

Утверждены
Приказом Федеральной службы
по надзору в сфере защиты
прав потребителей
и благополучия человека
от 17.06.2009 г. N 407

СРОКИ И ПОРЯДОК
РАБОТЫ КОНКУРСНЫХ КОМИССИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

Конкурсные комиссии, образованные в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Федеральная служба), в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — территориальные органы Федеральной службы) действуют на постоянной основе.
Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Состав конкурсной комиссии утверждается приказом Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы. В состав конкурсной комиссии входят гражданские служащие Федеральной службы, в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы; представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой (после его создания) и независимые эксперты. В качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и прохождением федеральной государственной гражданской службы, в состав конкурсной комиссии включаются представители научных и образовательных учреждений. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Председатель конкурсной комиссии: 4.1. осуществляет общее руководство деятельностью конкурсной комиссии; 4.2. объявляет заседание конкурсной комиссии правомочным или выносит решение о его переносе из-за отсутствия кворума; 4.3. осуществляет иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В период временного отсутствия председателя конкурсной комиссии (болезнь, командировка, отпуск и т.п.) общее руководство деятельностью конкурсной комиссией осуществляет заместитель председателя конкурсной комиссии.
Обеспечение работы конкурсной комиссии (формирование дел, оформление документов и др.) осуществляется секретарем конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной комиссии участвует в оценке кандидатов и обладает правом голоса при принятии решений конкурсной комиссией. Секретарь конкурсной комиссии осуществляет подготовку заседаний конкурсной комиссии, включая информирование членов конкурсной комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям, в том числе извещает лиц, принимающих участие в работе конкурсной комиссии, о времени и месте проведения заседаний не менее чем за три рабочих дня до их начала.
Заседание конкурсной комиссии проводится по мере необходимости при наличии не менее двух кандидатов. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего количества ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Решение принимается конкурсной комиссией в отсутствие кандидата. В случае отказа кандидата, победившего в конкурсе, заключить служебный контракт о прохождении гражданской службы, комиссия вправе предложить вакантную должность следующему кандидату, получившему наибольшее число голосов.
Результаты голосования оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Решение конкурсной комиссии по результатам конкурса оформляется в пятидневный срок со дня проведения заседания комиссии.
Расходы, связанные с проведением конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, производятся в пределах средств, предусмотренных на содержание Федеральной службы, территориального органа Федеральной службы. Оплата труда независимых экспертов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 года N 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами». (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 34, ст. 3503).

«ГлавВрач», 2011, N 7

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ БЕСПЛАТНОГО ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

Действовавший до 1 января 2011 г. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее — Закон) был принят Верховным Советом РСФСР еще в 1991 г. и содержал, по сути, лишь основные положения по вопросам организации обязательного медицинского страхования в Российской Федерации. Разработанные в его развитии нормативные правовые акты были приняты практически в одно время с Законом и не отвечали требованиям современного этапа развития здравоохранения и общества. Закон продекларировал основные права граждан в системе обязательного медицинского страхования, но не содержал механизмов реализации этих прав. Например, право граждан на выбор страховой медицинской организации фактически нивелировалось таким же правом страхователя (работодателя). В результате при обязательном медицинском страховании неработающего населения страховую медицинскую организацию выбирал не застрахованный гражданин, а его работодатель или орган исполнительной власти. В таких условиях страховые медицинские организации конкурировали не за гражданина, а за работодателя, что не мотивировало страховую медицинскую организацию на работу с гражданами. Законом не конкретизировалась обязанность и мотивация страховых медицинских организаций осуществлять контроль за объемами, сроками и качеством медицинской помощи, оказываемой застрахованным. Отсутствие единой формы полиса и необходимость осуществления межтерриториальных расчетов между субъектами РФ за оказанную медицинскую помощь гражданам вне территории постоянного проживания затрудняло реализацию права граждан на получение медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства. В Законе не содержались требования к размеру страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, что приводило к существенной дифференциации возможностей реализации гарантий прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи. Действовавший Закон не определял состав тарифов на медицинскую помощь, в тариф было включено лишь пять статей затрат, что являлось, по сути, ограничивающим фактором для участия в обязательном медицинском страховании медицинских организаций. Противоречивым было правовое регулирование вопросов прав собственности на средства обязательного медицинского страхования (рис. 1). Управление средствами федеральной собственности, какими являются средства обязательного медицинского страхования, осуществляли территориальные фонды обязательного медицинского страхования, являющиеся учреждениями субъектов РФ.

ПРОТИВОРЕЧИЯ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СТАТУСА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ

ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 16.07.1999 N 165-ФЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 06.10.1999 N 184-ФЗ

       "ОБ ОСНОВАХ                                  "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ           ОБЯЗАТЕЛЬНОГО                             ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ        СОЦИАЛЬНОГО                                 (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И            СТРАХОВАНИЯ"                               ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ                                                              ВЛАСТИ"

СРЕДСТВА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ СРЕДСТВА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

       СОЦИАЛЬНОГО           ОБЯЗАТЕЛЬНОГО            ГОСУДАРСТВЕННЫХ          СТРАХОВАНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ       МЕДИЦИНСКОГО          ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ            ФЕДЕРАЛЬНОЙ        СТРАХОВАНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ      СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ          ГОСУДАРСТВЕННОЙ        ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ       ФЕДЕРАЦИИ НАХОДЯТСЯ В          СОБСТВЕННОСТЬЮ        ГОСУДАРСТВЕННЫМИ      СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА                             ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ ФОНДАМИ     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                                       ПРАВИТЕЛЬСТВО              БЮДЖЕТ                                        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ     ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО                                       ОСУЩЕСТВЛЯЕТ         ГОСУДАРСТВЕННОГО                                   УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ    ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА                                     ОБЯЗАТЕЛЬНОГО         ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ                                       СОЦИАЛЬНОГО        ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНЫХ                                     СТРАХОВАНИЯ       ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТА                                                        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                                                                БЮДЖЕТЫ ФОНДОВ             БЮДЖЕТ         ЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ      КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ       ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО      ФЕДЕРАЦИИ УТВЕРЖДАЮТСЯ          ОБЯЗАТЕЛЬНОГО         ГОСУДАРСТВЕННОГО      БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ          МЕДИЦИНСКОГО       ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА         ГОСУДАРСТВЕННЫХ              СТРАХОВАНИЯ        УТВЕРЖДАЕТСЯ ЗАКОНОМ      ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ            УТВЕРЖДАЮТСЯ       СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ       СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ       ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ        ФЕДЕРАЦИИ         ФЕДЕРАЦИИ И ОТЧЕТЫ ОБ ИХ                                                           ИСПОЛНЕНИИ                                                                                             ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ                                                           СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ                                                           ОСУЩЕСТВЛЯЮТ                                                                СТРАХОВЩИКИ,                                                                СОЗДАВАЕМЫЕ                                                                ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рис. 1. Правовое регулирование вопросов прав собственности на средства обязательного медицинского страхования

Несовершенство законодательства в Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования привело и к различному его толкованию нормативными актами субъектов РФ. В каждом субъекте РФ утверждались свои правила обязательного медицинского страхования, которыми устанавливались необоснованные нормы. Существенно различались и договоры в системе обязательного медицинского страхования, заключенные в субъектах РФ. Повсеместно размер расходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, утвержденных субъектами РФ, не соответствовал федеральным нормативам, установленным Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Дополнительным существенным препятствием в реализации прав граждан в сфере обязательного медицинского страхования являлось разграничение полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам организации оказания медицинской помощи. Нормы о разграничении полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по видам медицинской помощи принимались без учета финансового обеспечения организации оказания медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования, в связи с чем органы государственной власти субъектов РФ не могли осуществлять оптимизацию действующей сети муниципальных медицинских учреждений и обеспечить включение в тариф по оплате медицинской помощи расходов по их содержанию, так как такие расходы обеспечивались из средств местных бюджетов. С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), который ставит интересы застрахованных в центр системы обязательного медицинского страхования, усиливает механизмы финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования и обеспечения прав застрахованных на бесплатное оказание медицинской помощи. Граждане получили реальное право на выбор или замену страховой медицинской организации. Законодательно определен четкий механизм, получивший развитие в подзаконных актах, позволяющий застрахованному реализовать право ежегодно выбирать страховую медицинскую организацию, в которой он будет застрахован. Федеральным законом предусмотрено право застрахованных на выбор как медицинской организации — поликлиники, больницы, так и лечащего врача. Расширилась возможность участия в системе обязательного медицинского страхования медицинских организаций любой формы собственности. Реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, ведется территориальным фондом обязательного медицинского страхования и размещается на его официальном сайте в сети Интернет. Уведомительный порядок включения медицинских организаций в указанный реестр позволит усилить конкуренцию за застрахованных и, как следствие, улучшить качество предоставляемых услуг. В целях обеспечения информированного выбора гражданами медицинской организации и страховой медицинской организации законодательно установлена обязанность обнародовать перечни указанных организаций, участвующих в системе обязательного медицинского страхования, информацию об их деятельности, оказываемых услугах и результатах работы. Медицинские организации обязаны размещать на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о режиме работы и видах оказываемой медицинской помощи. Страховые медицинские организации обязаны размещать на собственных официальных сайтах в сети Интернет информацию о своей деятельности, составе учредителей, финансовых результатах деятельности, об опыте работы, о количестве застрахованных лиц, видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи, о выявленных нарушениях при предоставлении медицинской помощи, правах граждан в сфере обязательного медицинского страхования, порядке получения полиса обязательного медицинского страхования, а также об обязанностях застрахованных лиц. Получить медицинскую помощь по полису обязательного медицинского страхования можно в любом регионе Российской Федерации, вне зависимости от места постоянной регистрации и получения полиса. С 1 мая 2011 г. застрахованным выдаются новые полисы единого образца. Ранее выданные полисы остаются действующими до замены их на новые. Обмен полисов будет происходить до 2014 г. В дальнейшем полис обязательного медицинского страхования будет включаться в состав единой универсальной электронной карты гражданина. В новых условиях застрахованное лицо имеет право на получение от территориального фонда обязательного медицинского страхования, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и условиях предоставления медицинской помощи, защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного (индивидуального) учета в системе обязательного медицинского страхования. Закреплено право застрахованного лица на возмещение от страховой медицинской организации и медицинской организации ущерба, причиненного в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением страховой медицинской организацией и медицинской организацией обязанностей по организации предоставления и оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Страхование детей с рождения до государственной регистрации рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы их матери или другие законные представители. Федеральный закон гарантирует застрахованным лицам получение медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации (рис. 2). Обеспечение равных возможностей бесплатного получения медицинской помощи соответствующего объема и качества на всей территории Российской Федерации реализовано за счет улучшения финансового обеспечения территориальных программ обязательного медицинского страхования в регионах. Предусмотрено поэтапное включение в базовую программу обязательного медицинского страхования дополнительных видов медицинской помощи: скорой медицинской помощи — с 2013 г., высокотехнологичной медицинской помощи — с 2015 г.

ПРОГРАММЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

          БАЗОВАЯ                ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ             ПРОГРАММА              ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО           ОБЯЗАТЕЛЬНОГО        >    СТРАХОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ            МЕДИЦИНСКОГО           (УСТАНАВЛИВАЮТСЯ В СООТВЕТСТВИИ         СТРАХОВАНИЯ              С БАЗОВОЙ ПРОГРАММОЙ ОМС)                                                                            /\                               /\

        РЕАЛИЗАЦИЯ             ДОПОЛНИТЕЛЬНО МОГУТ ВКЛЮЧАТЬ:       НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ        1) ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ФИНАНСОВОЕ           РОССИЙСКОЙ            ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ЧАСТИ БАЗОВОЙ              ФЕДЕРАЦИИ            ПРОГРАММЫ ОМС                                                  2) ВИДЫ  МЕДИЦИНСКОЙ  ПОМОЩИ                                 И СТРАХОВЫЕ СЛУЧАИ, НЕ ВХОДЯЩИЕ                               В БАЗОВУЮ  ПРОГРАММУ ОМС

     СТАНДАРТЫ ОКАЗАНИЯ             ПОРЯДКИ ОКАЗАНИЯ                     МЕДПОМОЩИ                 МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

ЕДИНЫЕ НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рис. 2. Программы обязательного медицинского страхования в РФ

Впервые установлено разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере обязательного медицинского страхования (рис. 3).

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Разработка и реализация государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования.

Администрирование страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Установление и финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования.

Установление единых требований к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Установление системы защиты прав граждан в обязательном медицинском страховании.

                      ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,                                        ПЕРЕДАННЫЕ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Установление территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах и за счет субвенций из бюджета федерального фонда.

Администрирование страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования и ведение отчетности.

Обеспечение прав граждан.

СОБСТВЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Установление и финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования в части, превышающей базовую программу обязательного медицинского страхования.

Утверждение бюджетов территориальных фондов и отчетов об их исполнении. Уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Рис. 3. Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере обязательного медицинского страхования

К полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, отнесена организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, в том числе утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующих единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования, и реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ. Финансовое обеспечение переданных полномочий будет осуществляться в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по единой методике для всех субъектов РФ. Вместе с тем субъекты РФ вправе осуществлять дополнительное финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования (сверх полученных субвенций), а также включать дополнительные виды и объемы медицинской помощи, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ. Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения и порядок его расчета с 2012 г. устанавливается федеральным законом, что позволит обеспечить выполнение подушевого норматива, а также передать в систему обязательного медицинского страхования часть средств на обеспечение дополнительных статей расходов (расходов медицинских организаций на услуги связи и информационных технологий, транспортные услуги, содержание имущества, коммунальные услуги, прочие расходы), ранее финансируемых из бюджетов субъектов РФ. Консолидация ресурсов в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования позволит снизить различия в финансовой обеспеченности базовой программы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ (рис. 4).

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОМС

2010 Г. 2012 Г.

        СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ               СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ     СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ             ЗА РАБОТАЮЩЕЕ НАСЕЛЕНИЕ            ЗА РАБОТАЮЩЕЕ     НА ОМС НЕРАБОТАЮЩЕГО                    3,1%                        НАСЕЛЕНИЕ            НАСЕЛЕНИЯ                                                         5,1%            РАЗМЕР ВЗНОСА                                                                      УСТАНАВЛИВАЕТСЯ                                                                   ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ                                                                                                 \/               \/                                                                                                                                                  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ    ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ            >      ФОМС      <                         ФОНД ОМС         ФОНДЫ ОМС                                                            1,1%             2,0%                                                                                                                 СУБВЕНЦИИ НА ФИНАНСОВОЕ                             /\                              ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ                                                         ПРОГРАММ ОМС В ЧАСТИ                                                                БАЗОВОЙ ПРОГРАММЫ ОМС                                                          \/                                                                                                                                    ВЗНОСЫ НА ОМС                ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ                                   НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ        >     ФОНДЫ ОМС

                                      ПЛАТЕЖИ СУБЪЕКТОВ РФ НА                                                             ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ                                                              ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ                                                            ОМС СВЕРХ БАЗОВОЙ                                                                   ПРОГРАММЫ ОМС

Рис. 4. Финансовое обеспечение системы ОМС

Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются соглашением между уполномоченным государственным органом субъекта РФ, территориальным фондом обязательного медицинского страхования РФ, представителями страховых медицинских организаций, профессиональных медицинских ассоциаций, профессиональных союзов медицинских работников. Тарифы на оплату медицинской помощи являются едиными для всех страховых медицинских организаций, оплачивающих медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в одной медицинской организации. Состав тарифа на оплату медицинской помощи установлен законодательно и включает в себя расходы на заработную плату с начислениями, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством РФ, прочие расходы, расходы на приобретение оборудования стоимостью до 100 тыс. руб. за единицу. При этом Правительство РФ вправе включать дополнительные элементы структуры тарифа на оплату медицинской помощи, сверх установленных, при утверждении базовой программы обязательного медицинского страхования. Переход на одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования и оплату медицинской помощи по полному тарифу, включающему все статьи расходов медицинских организаций (за исключением капитального строительства и дорогостоящего оборудования) становится обязательным с 2013 г. В таких условиях наиболее рациональным представляется производить оплату амбулаторной медицинской помощи населению по подушевым нормативам на прикрепленное население с использованием в определенной части принципа фондодержания. Это повысит заинтересованность медицинского учреждения в увеличении количества обслуживаемого населения, что может быть обеспечено повышением качества оказания медицинской помощи. Также лечебное учреждение будет заинтересовано в использовании экономически более выгодных видов медицинской помощи: амбулаторной медицинской помощи, стационарозамещающих видов медицинской помощи - и, соответственно, снизит уровень оказания более дорогостоящих видов медицинской помощи: стационарной, скорой медицинской помощи на уровне первичного звена. Стимулируется проведение профилактических и диспансерных мероприятий, поскольку это позволит диагностировать заболевания на более ранних стадиях, предотвращать обострения хронических заболеваний, что также значительно снизит для лечебного учреждения затраты на оказание медицинской помощи. Таким образом, данный способ оплаты амбулаторной медицинской помощи позволит повысить доступность медицинской помощи для населения, обеспечит реальную возможность выбора лечебного учреждения и лечащего врача, увеличит эффективность использования ресурсов, а также повысит качество оказания медицинской помощи. Для стационарной медицинской помощи эффективным способом, ориентированным на качество оказания медицинской помощи, является оплата за законченный случай лечения по медико-экономическим стандартам. Учреждения получают оплату не по показателю коечной мощности или за проведенные койко-дни, а за законченный случай лечения пациента по медико-экономическим стандартам в разрезе нозологии, что снижает мотивацию к увеличению длительности госпитализации, назначению излишних консультаций и позволяет добиться сокращения временных затрат врача и пациента при оказании медицинской помощи. Предлагаемый способ оплаты позволяет повысить заинтересованность медицинских работников в результатах своего труда, способствует переносу объемов оказания медицинской помощи со стационарного уровня на поликлинический, позволяя более рационально использовать потенциал узких специалистов стационарного звена. Федеральный закон усиливает роль страховых медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования. Законодатель наделил страховые медицинские организации отдельными полномочиями страховщика, осуществляемыми в соответствии с Федеральным законом и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования (рис. 5).

           УЧАСТИЕ СТРАХОВЫХ МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ                           ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

До принятия Федерального закона В условиях Федерального закона

    Выбор страховой медицинской      Осуществляют отдельные полномочия      организации осуществляют не            страховщика, в части             граждане, а работодатели или    взаимоотношений с застрахованными и    органы государственной власти        медицинскими организациями

субъектов российской федерации

                                     Законодательно установлены формы     Полномочия страховой медицинской      контроля объемов и качества        организации как страховщика в            медицинской помощи

системе омс не определены

Ведут персонифицированный учет Не конкретизирована обязанность застрахованных и медицинской помощи

по защите интересов застрахованных

                                    Принимают участие в формировании                                        территориальной программы омс и                                         определении тарифов на оплату                                           медицинской помощи

                                    Средства на оплату медицинской                                          помощи являются целевыми средствами

Рис. 5. Роль страховых медицинских организаций в системе ОМС до и после принятия
Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Свободный выбор гражданином страховых медицинских организаций обеспечивает необходимую конкуренцию на рынке медицинского страхования, а значит более широкий спектр услуг со стороны страховой медицинской организации, улучшение их качества. Стремясь к увеличению числа застрахованных, страховые медицинские организации будут активно работать с медицинскими организациями в направлении повышения качества предоставляемой медицинской помощи. Предусмотренная система финансового обеспечения страховых медицинских организаций, с учетом разделения страховых рисков между территориальными фондами и страховыми медицинскими организациями, позволяет контролировать объемы потребления медицинской помощи и улучшать ее качество. Предусмотрены системы экономических стимулов, мотивирующих страховые медицинские организации осуществлять контроль качества медицинской помощи, обеспечивать реализацию прав застрахованных граждан. Средства, получаемые страховыми медицинскими организациями от территориальных фондов обязательного медицинского страхования, являются целевыми и предназначены только на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам. В сравнении с ранее действовавшим законодательством, новый федеральный закон исключает установление страховых резервов в страховых медицинских организациях, но при этом предусматривает необходимое обеспечение финансовых рисков в системе обязательного медицинского страхования за счет средств нормированного страхового запаса, который формируется в бюджетах территориальных фондов и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В новых условиях деятельность страховых медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования является дополнительным инструментом для повышения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, недопущения неконтролируемой эскалации расходов в системе обязательного медицинского страхования, повышения качества медицинской помощи и защиты прав застрахованных. В новом законодательстве ликвидированы излишние административные барьеры для работодателей, страховых медицинских организаций и медицинских организаций. Федеральный закон не предусматривает заключение между страховыми медицинскими организациями и работодателями договоров обязательного медицинского страхования. Права и обязанности сторон, ранее устанавливаемые договорами, теперь определяются положениями закона. Отменена обязанность работодателей регистрироваться в территориальном фонде обязательного медицинского страхования, их учет как плательщиков страховых взносов будет осуществлять Пенсионный фонд РФ. Предусмотрен двухлетний переходный период. В течение этого времени размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения будет приведен в соответствие с единым минимальным тарифом страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, устанавливаемым федеральным законом. В течение 2011-2012 гг. будет осуществлен поэтапный переход на оплату медицинской помощи по полному тарифу с включением в тариф статей расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходов на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, приобретение оборудования стоимостью до 100 тыс. руб. за единицу. В переходный период территориальные программы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ могут включать оказание медицинской помощи при отдельных заболеваниях и состояниях здоровья, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, без соблюдения условия выполнения нормативов финансового обеспечения, установленных базовой программой обязательного медицинского страхования. Особенностью реализации Федерального закона в 2011-2012 гг. является финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ. На указанное направление в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2011-2012 гг. предусмотрены средства в объеме 460 млрд. руб. (рис. 6).

        РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МОДЕРНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ                                     В 2011-2012 ГОДАХ

НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ В 2011-2012 ГОДАХ

136 МЛРД. РУБ.

  МОДЕРНИЗАЦИЯ                             ВНЕДРЕНИЕ СТАНДАРТОВ           ИНФРАСТРУКТУРЫ ЛПУ                       ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ                                                                                               300 МЛРД. РУБ.                         ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ                                                      АМБУЛАТОРНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ                                                      ПОМОЩИ, В ТОМ ЧИСЛЕ                                                           ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ                                                          ВРАЧАМИ-СПЕЦИАЛИСТАМИ                          ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ                                                       ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ                           В ЗДРАВООХРАНЕНИИ                                                                                            24 МЛРД. РУБ.

Рис. 6. Финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения

Задача по разработке и реализации программ модернизации здравоохранения субъектов РФ, направленных на обеспечение условий для реализации гражданами прав в области охраны здоровья - существенное улучшение качества и доступности медицинской помощи, поставлена Председателем Правительства РФ В.В.Путиным при Отчете Правительства РФ за 2009 г. в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 20 апреля 2010 г. Период реализации программных мероприятий по модернизации здравоохранения является переходным для отрасли в целом и направлен на достижение уровня материально-технического и кадрового ресурсного обеспечения здравоохранения, соответствующего требованиям современных стандартов медицинской помощи и обеспечивающего создание необходимых условий для равнодоступной и качественной медицинской помощи населению на территории Российской Федерации. Приоритетом программ модернизации здравоохранения в субъектах РФ установлено совершенствование оказания медицинской помощи при заболеваниях, являющихся причинами высокой смертности и определяющих высокий уровень потери трудового потенциала страны. Особое внимание в ходе реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ будет уделено вопросам совершенствования оказания медицинской помощи детям, включая новорожденных, и женщинам. На заседании Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в г. Тамбове 2 июля 2010 г. было принято решение о включении в программу реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" с 2011 г. новых мероприятий: - проведение углубленной диспансеризации подростков; - выхаживание новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела; - развитие неонатальной хирургии;
- создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - создание учреждений паллиативной (хосписной) помощи детям; - развитие системы восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни. Указанные направления приоритетного национального проекта "Здоровье" станут составной частью мероприятий, направленных на модернизацию регионального здравоохранения. Кроме того, в рамках модернизации здравоохранения субъектов РФ в период 2011-2012 гг. будут отработаны механизмы включения с 2013 г. в территориальные программы обязательного медицинского страхования дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения, дополнительной диспансеризации работающих граждан и диспансеризации детей-сирот. На основе анализа работы коечного фонда и изучения длительности ожидания пациентами медицинской помощи в субъектах РФ в рамках модернизации регионального здравоохранения будет проведена реструктуризация коечного фонда с выделением коек реанимации, лечения и коек сестринского ухода. Реструктуризация сети медицинских учреждений будет предусматривать создание межрайонных центров, обеспечивающих оптимальную маршрутизацию больных с целью своевременного оказания им медицинской помощи. Мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения позволят добиться сокращения сроков ожидания пациентами приема врачей общей практики, участковых врачей, необходимых обследований до двух дней, приема у специалистов - до трех дней, обеспечат условия для оказания медицинской помощи в соответствии с федеральными порядками оказания и стандартами медицинской помощи. Результатом осуществления мероприятий по внедрению современных информационных систем в здравоохранении станут предоставление гражданам дистанционной записи к специалистам, возможности просмотра листа ожидания в режиме онлайн и графика работы врачей, а также оптимизация управления системой здравоохранения. Граждане будут иметь возможность выставить оценку удовлетворенности оказанной им медицинской помощи в электронном виде. С этой целью предполагается оснащение учреждений современным компьютерным оборудованием, программным обеспечением, ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения субъекта РФ. Реализация мер по модернизации здравоохранения к 2013 г. обеспечит усиление первичного звена, профилактической направленности первичной медико-санитарной помощи, снижение кадрового дефицита в отрасли, повышение доступности специализированной медицинской помощи и удовлетворенности граждан РФ качеством медицинских услуг.

Начальник отдела Управления
модернизации системы ОМС
Федерального фонда обязательного
медицинского страхования
А.В.УСТЮГОВ