МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
16 октября 2006 г.
N 713
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИНЦИПОВ СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (ЕИС)
В соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года N 1244-р и с целью координации работ приказываю: 1. Утвердить прилагаемые принципы создания единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития (ЕИС) (далее — принципы). 2. Рекомендовать руководителям федеральных служб, федеральных агентств, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Минздравсоцразвития России, использовать принципы при создании, развитии и применении информационных систем, ресурсов и технологий.
Министр
М.ЗУРАБОВ
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом
Минздравсоцразвития России
от 16 октября 2006 г. N 713
ПРИНЦИПЫ
СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (ЕИС)
- Введение
Настоящий документ разработан с целью определения принципов создания единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития и координации работ по информатизации, проводимых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Единая информационная система в сфере здравоохранения и социального развития (далее — ЕИС) — это автоматизированная система, направленная на информационную поддержку реализации функций Минздравсоцразвития России, федеральных служб, федеральных агентств, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Минздравсоцразвития России. ЕИС обеспечивает функции сбора, хранения, обработки, передачи и использования информации в сферах здравоохранения, социального развития, труда и занятости в Российской Федерации и предназначена для решения следующих задач: — информационное обеспечение принятия управленческих решений в обеспечение эффективной деятельности Минздравсоцразвития России, подведомственных ему агентств, служб, координируемых государственных внебюджетных фондов, а также предприятий различных форм собственности и общественных объединений, действующих в сфере здравоохранения и социального развития; — повышение эффективности обслуживания граждан и организаций; — обеспечение информационной открытости деятельности Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций; — повышение эффективности межведомственного взаимодействия. Документ определяет цели, задачи, принципы построения и развития ЕИС.
2. Предпосылки создания ЕИС
2.1. Современное представление о роли информационных технологий. В настоящее время в Российской Федерации проводится широкий комплекс социально значимых реформ. Активно осуществляются административная реформа, реформы образования, здравоохранения и др. Особое значение придается вопросам развития в Российской Федерации информационных технологий — информатизации органов государственной власти и созданию в Российской Федерации основ «электронного правительства». В целях развития информационных технологий в стране принята и реализуется Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010 годы». Программа призвана создать условия, которые позволят Российской Федерации достичь высокого уровня проникновения информационных и коммуникационных технологий во все области жизни, включая государственное управление и общественную деятельность. Выполнение заложенных в Программе мер предусматривает повышение эффективности государственного управления, увеличение конкурентоспособности экономики и уровня развития общества. Активно идет работа по внедрению инфокоммуникационных технологий и принципов информационного взаимодействия в практику органов государственной власти. С этой целью Правительством Российской Федерации принята «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года». Все это требует повышенного внимания органов государственного управления к проблемам создания и развития информационного обеспечения, эксплуатации и поддержки информационных ресурсов по вопросам, относящимся к их сферам деятельности, организации информационного межведомственного взаимодействия, предоставления гражданам и организациям государственных услуг, совершенствования и развития использующихся в органах государственной власти информационных систем, организации их взаимодействия и создания новых.
2.2. Предыдущие разработки и их недостатки. В настоящее время в сфере деятельности Минздравсоцразвития России используются различные информационные системы и базы данных, содержащие значительные объемы информации по вопросам здравоохранения, социального развития, труда, занятости, сбор которой осуществляется организациями, подведомственными Минздравсоцразвития России. Накоплен значительный опыт внедрения и поддержки этих систем. Наличие различий в информационных системах обусловлено различием в подходах к их созданию и сопровождению. Созданные ранее информационные системы носят преимущественно узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение конкретных функций и задач. Их развитие в процессе эксплуатации дало не только ощутимые результаты, но и породило серьезные проблемы. Построенные по принципу снизу-вверх, путем непрерывного наращивания и увязки старых и новых технологий, существующие информационные системы скорее представляют собой комплекс автоматизированных рабочих мест, чем единую информационную среду. Организационно-технологические решения, реализуемые программными средствами, жестко привязаны к существовавшей на момент создания систем организационной структуре Министерства и подведомственных организаций. В частности, следует отметить следующие проблемы: — существующие информационные системы частично перекрывают друг друга по реализуемым функциям, слабо связаны структурно, поддерживают разные форматы данных и не могут быть интегрированы в одну систему без существенных переработок; — отсутствует единая инфраструктура сбора, хранения, обработки, передачи и использования информации в сфере здравоохранения, социального развития, труда, занятости; — существующие информационные системы не рассчитаны на работу в едином информационном пространстве, а используемые технологии передачи данных не способны обеспечить актуализацию данных в необходимом масштабе времени; — отсутствуют единые информационные ресурсы, содержащие взаимоувязанные сведения об объектах и субъектах учета в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости; — отсутствует возможность соотнесения, сопоставления и анализа данных из различных информационных систем для получения полной, достоверной и актуальной информации о состоянии сферы здравоохранения, социального развития, труда, занятости; — существует высокий уровень дублирования информации вследствие недоступности данных из различных информационных систем друг для друга; — ряд систем устарели морально и физически как с точки зрения программного обеспечения, так и аппаратных средств; — отсутствует единая нормативно-правовая, организационная и методическая база функционирования и использования информационных систем. Устранение этих недостатков не может быть осуществлено простой корректировкой существующих информационных систем и (или) обеспечением их взаимодействия между собой.
2.3. Роль и место ЕИС.
Единая информационная система Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации должна стать системой нового поколения, позволяющей организовать обеспечение полной, достоверной и актуальной информацией о состоянии дел в области здравоохранения и социального развития, и предоставить возможности для оперативной обработки и анализа указанной информации, а также ее эффективного использования для выполнения возложенных на Министерство функций и задач. Мировой опыт создания и развития информационных систем в органах государственной власти подтверждает необходимость создания комплексных информационных систем, содержащих полную, достоверную и актуальную информацию о социальном и экономическом развитии государства, для эффективного выполнения органами власти возложенных на них функций и задач. В ходе создания и развития подобных систем особенно важной становится задача накопления и эффективного использования данных в интересах граждан и организаций путем оказания услуг населению и организациям на базе сервисно-ориентированной интегрированной информационной системы.
3. Цели создания ЕИС и решаемые задачи
3.1. Цели создания ЕИС.
Единая информационная система Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации создается в целях: — повышения эффективности деятельности Минздравсоцразвития России в части реализации Министерством и подведомственными организациями функций и задач в их сферах ответственности, улучшения качества подготовки и принятия решений; — совершенствования процессов взаимодействия и координации Минздравсоцразвития России, подведомственных ему организаций, а также органов государственной власти; — создания условий для стабильного устойчивого развития в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости, на основе полной, достоверной и актуальной информации о состоянии дел и динамике изменения показателей деятельности Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций; — создания и развития механизмов мониторинга и прогнозирования изменений показателей в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости; — создания основы для повышения эффективности социальной помощи, ее адресности, снижения количества необоснованных выплат, улучшения обслуживания граждан в области занятости и социальной защиты населения; — совершенствования процессов лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией подведомственных Минздравсоцразвития России органов исполнительной власти; — повышения эффективности выполнения Министерством здравоохранения и социального развития России и подведомственными ему органами исполнительной власти правоустанавливающих, правоприменительных и контрольно-надзорных функций; — создания условий повышения качества, полноты и эффективности оказания услуг населению и организациям.
3.2. Задачи ЕИС.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: — проанализировать и обобщить российский и мировой опыт создания информационных систем в органах государственной власти и разработать концепцию, предусматривающую интеграцию ЕИС в общегосударственную систему информационного взаимодействия органов государственной власти; — разработать и осуществить комплекс организационных, нормативных, методических и технических мер по созданию, поддержке, эксплуатации, сопровождению и развитию ЕИС в полном соответствии с функциями и задачами, возложенными на Министерство; — разработать и внедрить комплекс стандартов и средств взаимодействия ЕИС для обеспечения межведомственного взаимодействия с другими информационными системами, в соответствии с установленными регламентами и процедурами; — разработать нормативно-правовое, регламентное и методическое обеспечение по созданию, эксплуатации, сопровождению и развитию ЕИС; — создать необходимую инфраструктуру для обеспечения функционирования ЕИС.
4. Принципы создания и развития ЕИС
Создание ЕИС Минздравсоцразвития России осуществляется в соответствии со следующими основными группами принципов: — функциональными;
— нормативно-методологическими;
— организационными;
— технологическими.
4.1. Функциональные принципы.
Создание и использование ЕИС должно быть подчинено решению задач: — по поддержке реализации функций Министерства и подведомственных организаций как единой организационной структуры, обеспечивая концептуальное единство ее частей и компонентов, включающих в себя информационные ресурсы систем и баз данных, на основе единых методических, технологических принципов и общей нормативной правовой базы; — по использованию существующих информационных систем в качестве информационных ресурсов ЕИС, при условии соответствия уровня сервиса, полноты, актуальности и оперативности существующих систем и баз данных требованиям качества поддержки реализации функций Министерства и подведомственных организаций как единой организационной структуры; — по обеспечению взаимодействия ЕИС с другими информационными системами, в рамках межведомственного и международного информационного взаимодействия на основе соответствующих нормативных правовых актов и регламентов; — по развитию сервисов и информационных ресурсов ЕИС на основе оценки социально-экономического эффекта от их создания и внедрения.
4.2. Нормативно-методологические принципы. Функционирование ЕИС должно быть основано на едином комплексе мер нормативного, организационного, методического, регламентного и технологического характера. Организация взаимодействия и информационного обмена внутри ЕИС и с другими информационными системами должно обеспечиваться на базе единых методических, технологических принципов и стандартов. Создание ЕИС должно быть основано на существующей в настоящее время нормативной правовой и методологической базе в области построения и использования информационных систем органов государственной власти Российской Федерации. Создание и развитие ЕИС должно осуществляться с учетом сохранения в максимально возможной степени сделанных финансовых затрат в существующие информационные системы и базы данных.
4.3. Организационные принципы.
Владельцы информационных ресурсов, объединяемые в ЕИС, несут ответственность за достоверность, полноту и актуальность предоставленных в этих информационных системах сведений. Организация процессов наполнения и актуализации сведений в информационных системах осуществляется на основе существующих и разрабатываемых методических указаний и регламентов. Координация работ по созданию и развитию ЕИС осуществляется Минздравсоцразвития России, а руководство созданием и развитием компонентов ЕИС, касающихся отдельных информационных ресурсов осуществляется владельцами информационных ресурсов. Руководство эксплуатацией, сопровождением, формированием информационных ресурсов, их регулярным информационным наполнением и актуализацией в рамках ЕИС, осуществляется владельцами информационных ресурсов в соответствии с установленными регламентами. Для организации работ по созданию, эксплуатации, сопровождению и развитию ЕИС должен быть создан единый центр управления в Минздравсоцразвитии России, в котором будет производиться согласование всех возникающих технических вопросов, проводится обучение специалистов, оказывается техническая и организационная поддержка, вырабатываются единые алгоритмы устранения неисправностей. Полномочия, права, обязанности и ответственность владельцев информационных ресурсов при создании, эксплуатации, сопровождении и развитии ЕИС определяются существующими и, при необходимости, разрабатываемыми нормативными правовыми актами. Состав пользователей ЕИС и соответствующие регламенты доступа к информационным ресурсам ЕИС, а также порядок предоставления информационных услуг на их основе, определяются соответствующими нормативными правовыми актами.
4.4. Технологические принципы.
ЕИС должна создаваться как территориально распределенная трехуровневая информационная система, функционирующая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. ЕИС по своим функциональным задачам и принципам построения должна являться аналогом корпоративных систем в применении к функциям государственного управления и соответствовать текущим и перспективным целям и функциональным задачам Министерства. ЕИС должна строиться в виде компонентной структуры, что обеспечит относительно простое, без коренных структурных изменений, развитие и создание новых информационных ресурсов ЕИС в соответствии с функциями и задачами Министерства. ЕИС должна обеспечивать технологические возможности информационного взаимодействия ЕИС с информационными системами других органов государственной власти в Российской Федерации и при необходимости с международными информационными системами. ЕИС должна обеспечивать защиту информации в рамках ЕИС в соответствии с положениями нормативной правовой базы и требованиями к обеспечению информационной безопасности. Создание и развитие ЕИС должно быть основано на использовании комплекса государственных, международных и стандартов де-факто в области информационных технологий. В рамках ЕИС должно проводиться формирование стандартов и типовых решений по созданию новых информационных ресурсов Министерства. ЕИС должна предоставлять возможность доступа к информационным ресурсам для всех потенциальных групп пользователей в соответствии с потребностями, задачами и полномочиями этих групп пользователей. ЕИС должна обеспечивать исключение дублирования, противоречивости и невозможности сопоставления сведений всех информационных ресурсов, включенных в ЕИС. ЕИС должна строиться с учетом содержания и направленности информационных потоков Министерства. При создании ЕИС должны использоваться единые справочники и классификаторы, согласованные со всеми заинтересованными организациями, при этом обновление справочников и классификаторов должно производиться централизованно.
5. Программа действий
Для создания, эксплуатации, сопровождения и развития ЕИС необходимо сформировать комплекс мероприятий по разработке нормативных, концептуальных, организационных, регламентных, технологических решений и мер, направленных на обеспечение реализации функций Минздравсоцразвития России, подведомственных ему агентств, служб, организаций, территориальных органов, фондов, а также общественных объединений. В соответствии с целями, задачами и принципами создания и развития ЕИС Минздравсоцразвития России выделены следующие основные комплексы мероприятий: — нормативного правового обеспечения;
— концептуального создания и развития ЕИС; — по повышению эффективности деятельности Министерства; — по повышению эффективности обслуживания граждан и организаций; — по повышению информационной открытости; — по повышению информационной безопасности; — по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
6. Нормативно-правовая основа ЕИС
Создание ЕИС должно основываться на следующих нормативно-правовых актах: — Федеральный закон от 19 декабря 2005 года N 160 «О ратификации конвенции совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных». — Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». — Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». — Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». — Закон от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне». — Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года N 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена». — Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994 года N 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации». — Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 1994 года N 361 «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации». — Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, одобренная решением Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 года, N Пр-1694. — Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Основанием для разработки ЕИС являются также другие федеральные законы и иные нормативные акты, регламентирующие создание, развитие и взаимодействие информационных систем в органах государственной власти. При создании ЕИС необходимо совершенствование нормативной правовой базы, связанной: — с составом, статусом и функционированием баз данных, существующих в сфере деятельности Минздравсоцразвития России; — с полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью владельцев информационных ресурсов в рамках создания, эксплуатации, сопровождения и развития ЕИС; — с объемом полномочий, обязанностей и ответственности пользователей ЕИС; — защитой данных, представленных в ЕИС; — сбором, хранением, обработкой, передачей и использованием информации, представленной в ЕИС. Создание и развитие ЕИС потребует принятия комплекса стандартов информационного взаимодействия в рамках ЕИС. Объектами стандартизации должны стать: — средства телекоммуникации;
— информационные ресурсы;
— процедуры и технологии взаимодействия; — средства и технологии протоколирования и контроля информационного взаимодействия. В основе комплекса стандартов должны быть государственные стандарты и нормативные документы, направленные на унификацию методологических, процедурных, общесистемных требований, регламентирующих общие требования надежности, безопасности, совместимости информационных систем отечественного и иностранного производства. Кроме того, при разработке указанных стандартов необходимо учитывать существующую в Российской Федерации нормативно-правовую базу, в частности, в области международного информационного взаимодействия.
7. Социально-экономический эффект
от реализации ЕИС
Социально-экономический эффект от создания системы найдет свое отражение: — в снижении социальной напряженности в обществе за счет более полного информирования граждан и общественных объединений о состоянии сфер здравоохранения, социального развития, труда, занятости, повышения эффективности деятельности Минздравсоцразвития России и подведомственных ему организаций; — в обеспечении существенного повышения качества, оперативности и обоснованности принятия решений в рамках Минздравсоцразвития России; — в повышении качества управления государственной собственностью в сферах здравоохранения и социального развития, труда, занятости; — в повышении эффективности расходов бюджетных средств на реализацию программ реформирования и развития в сферах здравоохранения, социального развития, труда, занятости за счет увеличения координирующей деятельности Минздравсоцразвития России; — в сокращении потерь бюджетных средств в результате необоснованных выплат за счет повышения обоснованности и адресности выплат в рамках социальной поддержки граждан; — в повышении качества социального обслуживания, работы органов социальной защиты и увеличении охвата всеми видами социального обслуживания нуждающихся категорий граждан; — в повышении эффективности контроля и надзора в сферах труда, занятости, здравоохранения и социального развития; — в совершенствовании процедур и механизмов организации альтернативной гражданской службы; — в обеспечении эффективной системы реализации услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров; — в повышении эффективности мер в области санитарно-эпидемиологического контроля. В целом, ЕИС должна создать нормативную, методологическую, информационно-аналитическую и управленческую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, реализуемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
