МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
30 июля 1996 г.
N 306
О ВНЕДРЕНИИ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
ПРОГРАММЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Во исполнение «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и решения коллегии Минздравмедпрома России от 23.02.96, протокол N 4, с целью обеспечения единых нормативно-методических подходов к процессам сертификации и лицензирования медицинской деятельности на территории Российской Федерации: Утверждаю:
1. Единую автоматизированную программу по сертификации и лицензированию медицинской деятельности. 2. Методические рекомендации по использованию единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности организации, предприятий, учреждений, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью (Приложение 1). Приказываю:
1. Органам управления здравоохранением субъектов Российской Федерации: 1.1. Обеспечить осуществление сертификации и лицензирования медицинской деятельности организаций, предприятий и учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения на подведомственных территориях в соответствии с утвержденной единой автоматизированной программой. 1.2. Привести в соответствие банки данных о состоянии материально-технической базы подведомственных учреждений Федеральному реестру учреждений здравоохранения. 1.3. До 01.11.96 совместно с лицензионными органами субъектов Российской Федерации представить в Минздравмедпром России заявки на обучение специалистов работе с единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности. 2. Управлению организации медицинской помощи населению (А.А.Карпеев): 2.1. Обеспечить координацию работ по внедрению единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности. 2.2. До 01.10.96 совместно с Главным вычислительным центром Минздравмедпрома России (В.П.Бурмистров) утвердить программу обучения работе с единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности. 3. Главному вычислительному центру Минздравмедпрома России (В.П.Бурмистров) до 01.12.96 представить в Минздравмедпром России график обучения пользователей единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности. 4. Обеспечение единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности возложить на Главный вычислительный центр Минздравмедпрома России на договорной основе. 5. Контроль за выполнением Приказа возлагаю на заместителя Министра В.И.Стародубова.
Министр здравоохранения и
медицинской промышленности
Российской Федерации
А.Д.ЦАРЕГОРОДЦЕВ
Приложение N 1
к Приказу Минздравмедпрома РФ
от 30 июля 1996 г. N 306
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ПРОГРАММЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, А ТАКЖЕ ГРАЖДАН, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Единая автоматизированная программа по лицензированию и сертификации медицинской деятельности предназначена для обеспечения единых методических подходов к лицензированию и сертификации медицинских учреждений на всей территории Российской Федерации. Программа позволяет осуществлять оценку лечебных учреждений с использованием единых показателей и производить обмен информацией базы данных между территориями. В программе использованы:
Федеральный реестр учреждений здравоохранения, созданный в 1990 году по итогам паспортизации материально-технической базы ЛПУ (Приказ Минздрава СССР от 30.12.88 N 924); Перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию в Российской Федерации, утвержденный Приказом Минздравмедпрома России от 01.07.96 N 270. В состав единой автоматизированной программы входят: республиканский реестр медицинских учреждений, система управления базой данных, пользовательские и сервисные программы, программы ведения кодификаторов и классификаторов, а также один из вариантов системы экспертной оценки деятельности учреждения с соответствующей программой связки. Республиканский реестр медицинских учреждений содержит до 95 показателей, отражающих деятельность ЛПУ, сгруппированных по 6 разделам: паспортная часть, инженерные характеристики зданий и сооружений, характеристики амбулаторно-поликлинического звена, стационарной помощи, финансовой деятельности, транспортной обеспеченности. Имеющаяся в базе информация практически полностью может быть использована при экспертизе МТБ учреждения, подлежащего лицензированию, а поэтому может быть перенесена в экспертную систему в автоматическом режиме. При отсутствии автоматизированной системы экспертной оценки информация о МТБ может быть распечатана в удобном для эксперта виде, о чем будет сказано ниже. Управление базой данных обеспечивается набором программных средств, главные из которых: — программа ввода данных, позволяющая вводить информацию об учреждениях, которые по тем или иным причинам не подлежали паспортизации в 1990 году — новые учреждения, учреждения негосударственной формы собственности и т.п.; — программа корректировки данных, позволяющая вносить изменения и дополнения, связанные с текущей хозяйственной деятельностью ЛПУ. Специальный блок программы позволяет отслеживать структурные изменения сети здравоохранения; — программа логического контроля, позволяющая выявлять и устранять логические несоответствия, возникшие при составлении документа или при вводе информации; — программа редуцирования базы по установленному пользователям запросу, которая в сочетании с программой распечатки карточки ТЭП (входного документа реестра) облегчает технологию сбора и корректировки информации. Блок пользовательских и сервисных программ включает: — программу контроля за ходом лицензионной деятельности на территории, которая позволяет контролировать процесс прохождения лицензирования, устанавливать учреждения, не прошедшие лицензирование или учреждения, срок действия которых истекает в заданном пользователем периоде, получать информацию обо всех учреждениях территории, имеющих лицензии на определенный вид деятельности; — программу формирования паспорта ЛПУ, предназначенную для врача-эксперта, направляемого лицензионным органом для оценки деятельности ЛПУ. Программа позволяет формировать показатели учреждения в соотношении с нормативными показателями для учреждения соответствующего уровня и количества обслуживаемого населения; — программы настройки комплекса на специфические условия данной территории, которая позволяет отслеживать изменения административно-территориального деления, демографические и иные изменения. Сервисные программы предназначены для облегчения работы пользователя, минимизации возможных ошибок в процессе работы программ. Блок программ ведения кодификаторов и классификаторов позволяет простым способом отслеживать изменения нормативно-справочной базы, внося соответствующие коррективы в типы и профили учреждений, профили коек, врачебных специальностей и других показателей. Блок программ экспертной оценки деятельности учреждений может быть реализован одной из двух систем, сертифицированных Минздравмедпромом РФ: — «Автоматизированная система аккредитации и лицензирования медицинских и аптечных учреждений», разработчик — Таевский Б.В., г. Иркутск, сертификат от 02.10.95 N 161; — программа «Экспертная оценка лечебно-профилактического учреждения», разработчик — Алтайское краевое лечебно-производственное объединение «Медицинская профилактика», г. Барнаул, сертификат от 25.09.92 N 18. Указанные системы обеспечивают проведение автоматизированной комплексной экспертной оценки лечебного учреждения по следующей программе: — оценка обеспеченности кадрами и их квалификационные характеристики; — оценка состояния материально-технической базы, обеспеченности медицинской техникой и инструментами; — оценка состояния методического и организационно-методического обеспечения деятельности ЛПУ; — оценка деятельности ЛПУ.
По указанным разделам проводится сопоставление реальных показателей учреждения с утвержденными нормативами и требованиями. Данные, полученные в результате экспертной оценки лечебного учреждения в целом (формируемые в специальный блок, подлежащий передаче в вышестоящий орган), а также его подразделений и служб, используются в работе территориального лицензионного органа. Разветвленный сервис обеспечивает гибкость настройки и технологичность процесса проведения экспертизы. Вводимые в системы нормативно-справочные документы могут быть скорректированы в процессе дальнейшего совершенствования и развития нормативной базы. Переход от реестра учреждений к программам экспертной оценки осуществляется с помощью программы связки. При этом предусматривается несколько вариантов использования программы. Если на территории используется одна из автоматизированных систем экспертной оценки, то из реестра в автоматическом режиме переносится информация, необходимая для экспертизы МТБ, а сами программы экспертной оценки осуществляют автоматический перенос интегральных показателей, необходимых для функционирования комплекса на республиканском уровне. Если же на территории не внедрен автоматизированный подход к экспертизе ЛПУ, то программа связки работает как программа ввода интегральных характеристик, предназначенных для республиканского реестра. В целом, единая автоматизированная программа позволяет реализовать сквозную систему, работающую одновременно на трех уровнях — учреждения, территории, Федерации, и унифицировать методику лицензирования и сертификации в Российской Федерации.
Начальник Управления организации
медицинской помощи населению
Минздравмедпрома РФ
А.А.КАРПЕЕВ
