МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
18 января 2002 г.
N 2510/515-02-32
О ПРИМЕНЕНИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
С 1 июля 2002 года вступает в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее — КОАП). К числу задач законодательства об административных правонарушениях статьей 1.2. КОАП отнесены охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды. Как следует из части первой статьи 2.1. КОАП, со времени вступления в действие КОАПа, то есть с 1 июля 2002 года прекращают действие все ранее принятые нормативные правовые акты в той части, которая устанавливает административную ответственность за административные правонарушения. Это относится к статье 55 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Также утрачивают свое действие Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», статья 26 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и ряд других нормативных правовых актов. В области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения не может осуществляться законами субъектов Российской Федерации. Это следует из статьи 1.3. КОАП, в соответствии с которой к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях КОАПом отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. КОАПом (примечание к статье 2.4.) дано определение должностного лица — «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.» В соответствии со статьей 2.5. КОАП военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения несут ответственность на общих основаниях. Не могут быть применены административные наказания в виде административного штрафа лишь к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Также на общих основаниях несут ответственность иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения (статья 2.6. КОАП). Предлагаю организовать изучение КОАП в коллективах учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, обеспечить строгое и безусловное его исполнение всеми должностными лицами. Сообщаю, также, что в настоящее время Минздравом России готовится приказ, которым будут утверждены формы протокола о нарушении санитарного законодательства, постановления о наложении штрафа и иные документы, необходимые в работе центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В прилагаемой таблице приведены относящиеся к компетенции государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации нарушения законодательства, за которые предусмотрено административное наказание в соответствии с КОАП.
Первый заместитель Министра
Г.Г.ОНИЩЕНКО
НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ЗА КОТОРЫЕ ПРЕДУСМОТРЕНО АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ В СООТВЕТСТВИИ С КОАП
Наименование Вид административного Примечание правонарушения наказания
(статья КОАП)
Статья 6.3. предупреждение или Санитарно- Нарушение наложение эпидемиологические законодательства в административного требования, за области обеспечения штрафа на граждан в нарушение которых санитарно- размере от одного до статьей 6.3. КОАП эпидемиологического пяти минимальных предусмотрено благополучия размеров оплаты труда; административное населения. на должностных лиц - наказание, изложены Нарушение от пяти до десяти в статьях 12, 20, законодательства в минимальных размеров 25, 27 Федерального области обеспечения оплаты труда; закона от 30 марта санитарно- на юридических лиц - 1999 г. N 52-ФЗ "О эпидемиологического от ста до двухсот санитарно- благополучия минимальных размеров эпидемиологическом населения, оплаты труда благополучии выразившееся в населения"
нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий
Статья 6.4. наложение Санитарно- Нарушение санитарно- административного эпидемиологические эпидемиологических штрафа на граждан в требования, за требований к размере от пяти до нарушение которых эксплуатации жилых десяти минимальных статьей 6.4. КОАП помещений и размеров оплаты труда; предусмотрено общественных на должностных лиц - административное помещений, зданий, от десяти до двадцати наказание, изложены сооружений и минимальных размеров в статьях 23, 24 транспорта. оплаты труда; Федерального закона Нарушение санитарно- на юридических лиц - от 30 марта 1999 г. эпидемиологических от ста до двухсот N 52-ФЗ "О санитарно требований к минимальных размеров - эпидемиологическом эксплуатации жилых оплаты труда благополучии помещений и населения"
общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
Статья 6.5. наложение Санитарно- Нарушение санитарно- административного эпидемиологические эпидемиологических штрафа на граждан в требования, за требований к размере от десяти до нарушение которых питьевой воде пятнадцати минимальных статьей 6.5. КОАП
Нарушение санитарно- размеров оплаты труда; предусмотрено эпидемиологических на должностных лиц — административное
требований к от двадцати до наказание, изложены питьевой воде и тридцати минимальных в статьях 18, 19 питьевому размеров оплаты труда; Федерального закона водоснабжению на юридических лиц - от 30 марта 1999 г. населения от двухсот до трехсот N 52-ФЗ "О санитарно минимальных размеров -эпидемиологическом оплаты труда благополучии населения" Статья 6.6. наложение Санитарно- Нарушение санитарно- административного эпидемиологические эпидемиологических штрафа на граждан в требования, за требований к размере от десяти до нарушение которых организации питания пятнадцати минимальных статьей 6.6. КОАП населения размеров оплаты труда; предусмотрено Нарушение санитарно- на должностных лиц - административное эпидемиологических от двадцати до наказание, изложены требований к тридцати минимальных в статье 17 организации питания размеров оплаты труда; Федерального закона населения в на юридических лиц - от 30 марта 1999 г. специально от двухсот до трехсот N 52-ФЗ "О санитарно оборудованных местах минимальных размеров -эпидемиологическом (столовых, оплаты труда благополучии ресторанах, кафе, населения"
барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению
Статья 6.7. наложение Санитарно- Нарушение санитарно- административного эпидемиологические эпидемиологических штрафа на должностных требования, за требований к лиц в размере от нарушение которых условиям воспитания двадцати до тридцати статьей 6.7. КОАП и обучения. минимальных размеров предусмотрено Нарушение санитарно- оплаты труда; административное эпидемиологических на юридических лиц - наказание, изложены требований к от двухсот до трехсот в статье 28 условиям воспитания минимальных размеров Федерального закона и обучения, к оплаты труда от 30 марта 1999 г. техническим, в том N 52-ФЗ "О санитарно числе -эпидемиологическом аудиовизуальным, и благополучии иным средствам населения"
воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции
Статья 7.2. наложение К компетенции Уничтожение административного государственной специальных знаков штрафа на граждан в санитарно- 2. Уничтожение или размере от трех до эпидемиологической повреждение пяти минимальных службы Российской наблюдательных размеров оплаты труда; Федерации, режимных скважин на на должностных лиц - установленной подземные воды, от пяти до десяти настоящей статьей наблюдательных минимальных размеров относятся нарушения, режимных створов на оплаты труда; связанные с водных объектах, на юридических лиц - уничтожением и маркшейдерских, от пятидесяти до ста повреждением знаков водохозяйственных минимальных размеров санитарных (горно- или водоохранных оплаты труда санитарных) зон и информационных округов, лечебно- знаков, а равно оздоровительных знаков, определяющих местностей и границы прибрежных курортов.
защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков санитарных (горно- санитарных) зон и округов, лечебно- оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам
Статья 7.8. наложение Санитарно- Самовольное занятие административного эпидемиологические
земельного участка штрафа на граждан в требования, за прибрежной защитной размере от пятнадцати нарушение которых
полосы водного до двадцати статьей 7.8. КОАП объекта, минимальных размеров предусмотрено водоохранной зоны оплаты труда; административное водного объекта либо на должностных лиц - наказание, изложены зоны (округа) от тридцати до сорока в статье 18 санитарной охраны минимальных размеров Федерального закона источников питьевого оплаты труда; от 30 марта 1999 г. и хозяйственно- на юридических лиц - N 52-ФЗ "О санитарно бытового от трехсот до -эпидемиологическом водоснабжения четырехсот минимальных благополучии 2. Самовольное размеров оплаты труда населения"
занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения
Статья 8.2. наложение Санитарно- Несоблюдение административного эпидемиологические экологических и штрафа на граждан в требования, за санитарно- размере от трех до нарушение которых эпидемиологических пяти минимальных статьей 8.2. КОАП требований при размеров оплаты труда; предусмотрено обращении с отходами на должностных лиц - административное производства и от пяти до десяти наказание, изложены потребления или минимальных размеров в статьях 14, 22, 26 иными опасными оплаты труда; Федерального закона веществами. на юридических лиц - от 30 марта 1999 г. Несоблюдение от пятидесяти до ста N 52-ФЗ "О санитарно экологических и минимальных размеров -эпидемиологическом санитарно- оплаты труда благополучии эпидемиологических населения"
требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
Статья 8.5. Сокрытие наложение К компетенции или искажение административного государственной экологической штрафа на граждан в санитарно- информации. размере от пяти до эпидемиологической Сокрытие, умышленное десяти минимальных службы Российской искажение или размеров оплаты труда; Федерации, несвоевременное на должностных лиц - установленной сообщение полной и от десяти до двадцати настоящей статьей достоверной минимальных размеров относятся нарушения, информации о оплаты труда; связанные с состоянии окружающей на юридических лиц - сокрытием (в том природной среды и от ста до двухсот числе природных ресурсов, минимальных размеров непредставлением), об источниках оплаты труда искажением загрязнения информации о окружающей природной состоянии среды и природных атмосферного ресурсов или иного воздуха, источников вредного воздействия питьевого на окружающую водоснабжения, а природную среду и также о радиационной природные ресурсы, о обстановке.
радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию
Статья 8.6. Порча наложение Санитарно- земель административного эпидемиологические 2. Уничтожение штрафа на граждан в требования, за плодородного слоя размере от пятнадцати нарушение которых почвы, а равно порча до двадцати статьей 8.6. КОАП земель в результате минимальных размеров предусмотрено нарушения правил оплаты труда; административное обращения с на должностных лиц - наказание (порча пестицидами и от тридцати до сорока земель опасными для агрохимикатами или минимальных размеров здоровья людей и иными опасными для оплаты труда; окружающей среды здоровья людей и на юридических лиц - отходами окружающей среды от трехсот до производства и веществами и четырехсот минимальных потребления) отходами размеров оплаты труда изложены в статье 21 производства и Федерального закона потребления от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" Статья 14.4. Продажа наложение Санитарно- товаров, выполнение административного эпидемиологические работ либо оказание штрафа на граждан в требования, за населению услуг размере от двадцати до нарушение которых ненадлежащего двадцати пяти статьей 14.4. КОАП качества или с минимальных размеров предусмотрено нарушением оплаты труда с административное санитарных правил. конфискацией товаров наказание, изложены 2. Продажа товаров, или без таковой; в статьях 13, 15, 16 выполнение работ на должностных лиц - Федерального закона либо оказание от сорока до от 30 марта 1999 г. населению услуг с пятидесяти минимальных N 52-ФЗ "О санитарно нарушением размеров оплаты труда -эпидемиологическом санитарных правил с конфискацией товаров благополучии или без сертификата или без таковой; населения" соответствия на юридических лиц - (декларации о от четырехсот до соответствии), пятисот минимальных удостоверяющего размеров оплаты труда (удостоверяющей) с конфискацией товаров
безопасность таких или без таковой товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей
Статья 19.4. предупреждение или Неповиновение наложение законному административного распоряжению штрафа на граждан в должностного лица размере от пяти до органа, десяти минимальных осуществляющего размеров оплаты труда; государственный на должностных лиц - надзор (контроль). от десяти до 1. Неповиновение двадцати минимальных законному размеров оплаты труда
распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно восприпятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей
Статья 19.5. наложение Невыполнение в срок административного
законного штрафа на граждан в предписания размере от трех до (постановления, пяти минимальных представления) размеров оплаты труда; органа (должностного на должностных лиц - лица), от пяти до десяти осуществляющего минимальных размеров государственный оплаты труда;
надзор (контроль). на юридических лиц —
- Невыполнение в от пятидесяти до ста установленный срок минимальных размеров законного оплаты труда предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
Статья 19.6. наложение Непринятие мер по административного устранению причин и штрафа на должностных
условий, лиц в размере от трех способствовавших до пяти минимальных совершению размеров оплаты труда
административного правонарушения. Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
Статья 19.7. наложение Непредставление административного сведений штрафа на граждан в (информации) размере от одного до Непредставление или трех минимальных несвоевременное размеров оплаты труда; представление в на должностных лиц - государственный от трех до пяти орган (должностному минимальных размеров лицу) сведений оплаты труда; (информации), на юридических лиц - представление от тридцати до которых пятидесяти минимальных предусмотрено размеров оплаты труда
законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса
